工程招投標中若干問題的思考

范冬梅

摘要：工程招投標對我國建筑業的可持續發展有重要的作用。在建筑業中，工程招投標是使用較為普遍的一種采購模式，能夠為建筑行業打造公平、公正的環境，還能夠對國有資金利用率有所提升。但是，我國在實行招投標制度經歷的實踐并不長，在管理方面有很多的不足之處，日益暴露著一些問題，因此，針對工程招投標中出現的一些問題，本文對其對策做出一些闡述。

關鍵詞：工程招標問題思考

《中華人民共和國招標投標法》的實施，使招投標領域愈加寬闊，招投標活動也日漸頻繁，實現了招投標市場的快速發展。但目前我國建筑市場還不完善，相關制度也并不夠健全，在實際操作中仍存在許多的問題，這些問題影響著我國建筑業的可持續發展，因此，拯救這些待解決的問題，勢在必行。招投標制度能夠約束和規范工程承包發包，對建筑業來書是重要的一項改革，招投標制度對工程質量有直接的影響，完善的招投標制度不僅能夠促進工程進度，還能夠控制工程造價，保證工程的質量。

一、工程招投標中存在的問題

（一）行政主管部門缺乏監管力度

目前，我國行政主管部門在工程招投標過程中，有重要的裁量權，因此，會出現人員越位現象，給招標人員提供暗箱操作的機會[1]。在機構組織中，管理與監督招投標工作的政府機關較少的，監督人員也較少，這會嚴重影響監管工作的力度。一般情況下，行政人員在進行監管招投標工作時，主要依靠《招投標法》以及《建筑法》等法律文件，而在具體的招投標過程中，比較實用的、詳細的制度較少。從使用的行政手段來說，行政主管部門在建筑管理中，所使用的行政手段還是有些陳舊的，一般是采用具有懲罰性的措施，而這種措施具有一定的消極性，會限制建筑行業可持續發展。

（二）運作機制不夠健全

我國建筑單位對法律以及合同方面缺乏專業人才，而對于建筑工程的招投標監管工作工作人員對其工作內容也并不是很了解，在制定評標等計劃時，對內容考慮的也不是很全面的，這種現象會導致標底不準確等一些問題[2]。很多施工單位為實現中標的目的，會進行惡意的壓低報價，這樣就會降低投標文件的合理性，導致競爭的不公平性。另外，還出現過泄露標底現象，對投標的公正性有嚴重的影響。

（三）市場機構不成熟，信息透明度不夠

我國一些建筑工程信用度較低，施工人員的規范性也相對來說比較差，而致使不能有效約束業主行為，給承包商帶來很多不必要的麻煩，例如：拖欠工程款、惡意壓價等。而承包商也會出現一些問題，例如：資質掛靠、對于保修躲避責任、偷工減料等問題，會影響施工單位的經濟利益，對招投標不夠公平公正，對整體質量也有一定的影響，不僅會擾亂市場秩序，還無法發揮出社會效益。

（四）評標方法不夠科學

在招投標過程中，主要采用的是綜合評估法，這是由項目負責人親自編制而成，因此，會發生人為操縱的問題，不僅不夠公平，還會造成一定的經濟損失。只有采取有效的評標手段，才會選出最好的承包單位[3]。但是，我國法律目前并沒有較為明確的評標方法以及相關規定，因此，制定我國科學的招投標方法才是問題的關鍵。

二、工程招投標中問題的對策

（一）發揮管理職能

在《招標投標法》中第七條，規定“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督。”因此，要加強對招標活動的監管，對出現不法行為，給予嚴重懲罰，保護交易的公平性。

在招投標過程中，要通過對建設項目報備建設，然后經過審查，最后進行對外開標，在這個過程中，要充分發揮管理職能，對招投標活動進行規范、約束，才會保證工程招投標在市場的正常運行。

（二）加強執法力度

1.加大執法力度

在招投標過程中，各檢查機關要發揮其作用，對招投標中違法亂紀行為給予懲罰，并設立法律制度，對“陪標”以及“補手續”等現象的企業要給予嚴厲的處罰，對情節較為嚴重的，對直接負責人要給予處分，對貪污受賄行為，要依法懲戒。

2.加大監督力度

根據《建筑法》以及《招投標法》相關規定，監管部門要加大監督力度，可設立舉報箱，發現違法亂紀行為群眾可進行投訴，對舉報屬實的，給予物質獎勵。讓人民群眾監督招投標過程的違法亂紀行為[4]。

3.加大宣傳力度

招投標過程的相關企業要遵法、守法，監管人員要發揮其作用，對企業進行法律的宣傳力度，針對《建筑法》以及《招投標法》來約束企業不正當行為。

（三）規范招投標制度

1.資格預審規范化

資格預審主要是指對這項投標關注的法人、組織，要對其進行資格審查。在對投標單位資格審查時，要對招標單位的信譽以及業績進行審查，看是否有履行合同的能力。對招標單位存在關聯關系的，僅允許其中一家單位參與招標活動。對資格預審規范化，能夠對招標單位有簡單的了解，并在招標過程中，知道對方是否具有能夠履行合同的能力，限制不法招標分子的不公平招標手段。

2.評標過程規范化

在開標過程中，要對評標相關方法與原則進行告知，要公開唱標，才能夠杜絕內定中標者等現象，在不公平的招標中，有質疑單位的依據標準。針對評標的規范化，有招標文件進行了規定，例如，對工程計價類別進行規定，就會對評標過程時，有統一的單位評標價格，顯示在投標文件的價格也會有一定的可比性。對有標底評標的單位，單位要進行保密，不能發生泄漏標底等事件的發生。在《招標投標法》中做出了規定，“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。”

3.評標方法規范化

投標報價是在工程招投標過程中主要的競爭。如果投標方只追求較低的標價，就會導致市場競爭競標的不法行為，例如，與其他招標單位串通高價競標等。在工程招投標中，評標方法通常是采取兩階段法和百分制法以及合理低價法。在投標時，最好是以低價中標。在評標時，要以技術標為評標核心，不能只追求低價，這樣會具有片面性，要考慮商務標、技術標等全面考慮。例如：在中華人民共和國香港特別行政區，技術標在評審時，占70%-80%。我國也對于評標方法，做了很多改革，如，合肥“A+B”平均值法，就是在百分制法上進行創造的；南京的工程量清單招標法；這些方法，在一定程度上的預防標底泄露的現象，在工程招投標中起到一定的作用。

結束語

綜上所述，工程招投標在建筑工程以及作為交易市場的主要構成部分，在社會中發揮著重要的經濟作用，與建筑工程項目利益有著直接的關系。也就是說，無論工程項目的承包商還是參與方，都要對相關招投標知識進行學習，能夠了解招投標在建筑工程市場經濟發揮的作用，杜絕惡意的人為操作現象。工程招投標，在建筑工程中具有紐帶的作用，因此，要實現招投標的專業化、規范化、制度化是非常必要的。

參考文獻：

[1]趙彤.淺談解決我國建設工程招投標中存在問題的策略[J].建筑施工，2012（12）.

[2]徐善初， 闔正明.知識經濟時代建筑工程招投標的對策思考[J].科技進步與對策.2013（02）.

[3]陳金榜.工程招標代理機構運作模式探析 [J].工程建設，2011，（05）：50-53.

[4]王亞軍.淺談資格預審中存在的問題與對策[J].技術經濟與管理研究，2013（02）.