工程建設項目成本控制綜述

趙遠軍

【摘要】本文闡述了建設項目從設計到竣工結算成本控制的要點。

【關鍵詞】工程建設；成本控制

工程建設項目建設周期長、投資大、協作部門多，而項目的投資是在項目建設的過程中形成的，投資管理不到位勢必造成浪費。建設單位為了提高工程建設的投資效益和效果，必須在保證工程項目質量和工期的前提下對成本進行有效的控制。筆者就項目開發建設過程中各階段的控制措施進行闡述，供大家參考。

一、設計階段的成本控制

設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價20%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。當擴初設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。

1.推行設計招標，擇優選擇設計單位

積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、裝修、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程成本上下功夫。

2.開展限額設計，有效控制成本

積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料市場價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程成本管制人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。

當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。由于設計頻繁變更，給工程成本控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（成本、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。

3.采用合同措施，有效控制成本

針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

4.設計功能要因地制宜，并簡單易行

現在很流行人性化設計，但很多設計師運行缺乏經驗和生活常識，為做到功能與效果的完美統一，常常設計一些不合理的方案，甚至不適宜當地習慣的方案，造成施工難度大，工期長或最終無法使用的情況，如空調室內機位設計成立方體，其中五面為墻，一面為百葉，造成主機散熱不好，容易死機，給用戶帶來了很多麻煩，又如入戶花園，原本是為營造綠色人居環境的，但由于冬天綠色植物無法存活，很多業主都不得不將這一區域封閉挪做他用。而在主體施工時這些功能都增加了成本和工期，而效果基本都未實現，造成了巨大的浪費。

二、招標投標階段的成本控制

1.項目招標過程中的成本控制

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。筆者認為，在招標過程中成本控制，業主方應注意與加強以下幾點：

（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。

（2）做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。特別是技術標的編制，一定要由專業人員審核，并對技術標的可行性進行答辯，避免招標一套標準，施工一套標準，增加技術標在招標中的權重，以利于日后的成本控制。

（3）合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為開發商要杜絕一味追求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。

2.主要材料的集中采購工作

對于施工過程中的主要材料如鋼材、砼、空調設備、電梯設備、鋁門窗及裝修材料（廚具、潔具等）盡量采取集中采購的方式，一是可以保證產品質量，二是能以較優惠的價格保證供應，從而達到降低造價的目的。

3.合理劃分標段，減少管理層級

標段劃分太大，項目的組織難度相對較大，標段劃分過細，項目的管理難度相對較大。根據施工難度和工作量，科學劃分施工標段，既能有效保證工程進度，也能減少項目的管理費用，最終達到降低工程造價的目標。

4.做好合同的簽約工作

按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等都應有明確的約定。在簽約過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，避免過多索賠事件的發生。此外，應多采用工程保險、工程擔保等風險控制措施，使工程風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，保證工程造價的控制效果。工程保險和工程擔保是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

三、施工階段的成本控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。具有工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化大，材料設備價格及市場供求波動大等特點。因此，應認真分析、對待項目施工過程中的技術問題和經濟問題，用一套切實可行的辦法，最大限度控制項目成本，以獲取最大的經濟效益。

1.完善組織架構，發揮各自作用

項目經理是項目成本管理的第一責任人，應以綜合專業知識全面、合同管理經驗豐富的具有多年獨自運作項目管理閱歷的人員來承擔，采取項目經理負責制、項目組織待遇與項目利潤掛鉤等激勵措施；工程技術部是整個工程項目施工技術和進度的負責部門，應在保證質量、進度的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程成本；計劃部主管合同實施和合同管理工作，負責工程進度款的申報和催款工作，處理施工賠償問題；財務部主管工程項目的財務工作，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度資金；項目經理部的其他部門和班組都應精心組織，為增收節支盡責盡職。

2.抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段，成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設單位成本控制人員要做到事前把關、主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

3.采取技術措施，優化項目投資

對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。對于未采用“三新”的普通項目，則要大量采用因地制宜、就地取材的成熟施工技術方案，這樣才能在項目的施工組織方面和安全方面得到有效保證。

4.運用經濟手段，有效控制投資

按照項目的總進度計劃制定相應的項目總資金計劃。做好月度工程進度款審核并及時支付。根據分步分項工程對項目總進度的影響程度，適時結合合同進行相應的處罰或獎勵，對于可能滯后的工程要立即采取相應的趕工措施并進行處罰；對于可能提前的工程也可采取相應的趕工措施并進行獎勵。

對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供或甲指乙供。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。

四、竣工結算階段的成本控制

竣工結算階段是建設工程項目投資控制的最后一個階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環節，也是建設單位控制建設投資的最終環節和關鍵環節。在此階段，嚴格把關，依據總承包合同，專業分包合同、指定分包合同，材料、設備采購供應合同及其他合同的規定，分層次、優化竣工結算審查方式。

1.增加重復審計環節

將竣工結算審計調整為監理-工程部-計劃部-首次外審-第二次外審的審核過程，來取代現在的一次審計完成的做法，就可以擠出結算中的水分，更能反映出項目的實際成本。

2.綜合審計與單項審計合并匯總

在分包項目較多的工程竣工決算當中很容易發生施工項目重復計算的事情，如專業分包項目又在總承包項目決算當中出現、建設單位供材款在決算當中重復計算等。有較多專業分包工程的項目的綜合審計與單項審計合并匯總，預防重復計算的發生。

五、結束語

項目成本控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，長期以來，人們都習慣于把成本控制放在建設實施階段，其實成本控制、工期控制、質量控制等是互為關聯、相輔相成的，要抓好成本控制，必須抓好項目的質量和進度。在項目建設過程中必須對影響成本的各個階段實施全過程控制，才能最終達到管理出效益的目的。