淺析跨省清單工程量計算沖突的處理方式

袁燕

【摘要】所謂工程量就是以自然計量單位或物理計量單位表示的各分項工程或結構構件的工程數量，對于我國廣東省的土石方清單計算規則來講，清單計算規則要計算工作面放坡，全國的清單計算規則則不計算工作面放坡，那么如何有效的處理跨省的清單工程量的計算是當前一項重要的工作。

【關鍵詞】清單工程量；計算沖突；處理

實施工程量清單計價，改變了過去以定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，而僅限于價格的競爭。由于建設工程項目建設的周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致廣州省同我國總體的清單計算規則不符，并產生大量的變更單、簽證單，如果處理不當，極易產生結算糾紛。

1、跨省清單工程量計算的沖突

1.1造價專業知識掌握不好

工程項目現場管理人員缺乏對造價專業知識的熟悉掌握，經常將施工過程中的任何工作程序進行簽證，因為它們不清楚項目清單報價中已經將關于這部分的工作內容包括在內，這樣就致使結算的時候施工方因為這一點提出結算要求。

1.2按實結算制度觀念較差

自從實行工程量清單計價以來，需招標方進行編制好然后公開工程量清單，然后風險投標人就是所謂的承擔工程量風險的投標人依據招標方提供的清單來實施報價，并且承擔相應的風險。在結算的時候，清單報價基本上不做任何調整，總工程量也是按照實際的情況進行調整計算，這就是通常所說的按實結算制度

1.3現場簽證管理不嚴格

不善加管理簽證現場，有的時候會出現同一個項目不同簽證單中出現多個現場代表的簽字，或者是同一個項目的事項重復進行簽證，這樣造價工程師在進行結算的時候無法進行簽證單的認定工作，而且為了避免發生爭吵或是沖突，造價師會全部予以計價。

2、解決沖突的處理辦法

2.1加強現場簽證的管理

招投標雙方應在合同中對現場管理人員的管理職責和范圍有明確而具體的約定，特別是約定現場簽字人的權限范圍和效力，這樣可以有效減少結算時由于工程簽證單上的各種不同簽證引起的扯皮和推諉現象。對現場簽證單連續編號并做好資料的保管工作，避免某些關鍵的簽證單被有意剔除造成結算時產生不必要的糾紛。

2.2提高工程技術人員造價專業知識水平

提高工程技術人員造價專業知識水平，避免出現重復計算工程量、重復計價的現象。造價人員應認識到，現場簽證作為施工過程中形成的原始記錄，為工程結算提供了真實具體的第一手資料。但現場簽證只能證明該項目實際發生了，監理認可了，在結算時是否計價必須進行實事求是的分析和判斷。

有些簽證是監理對施工單位為保證工程質量而采取的某項施工措施或方案的認可。如基礎土方開挖工程，投標報價由投標人自主決定采用任何可行的開挖方案及開挖方法，無論投標人中標后實際采用了什么樣的開挖方案和開挖方法，都不能變更項目單價。監理對開挖方案或開挖方法的簽證，應是監理對施工方案或施工方法的可行性的認可，而不是對變更該項目定價方法的簽證。有些簽證是在某些定額子目或取費中包含的，就不能計算。如挖土施工期間的排地表水費用，已包含在挖基礎土方項目單價內，與此有關的簽證不應再重復計算。

2.3合理套用工程量清單報價

盡量采用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的工程量清單報價，其原因在于在合同中已經訂立的價格是較為公平合理的，且已為雙方接受。采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用。二是間接套用，即依據工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即依據工程量清單，取其組成價格中的某一部分使用。無法采用合同中工程量清單的單價或價格時，應采用補充套用的方法計算，即參考類似工程及工程量清單投標報價定價方法，重新補充確定價格后采用。

①直接套用：當工程量清單項目無變更或僅僅是清單項目工程數量發生增減變更，且變更幅度在合同約定的范圍內，項目特征不變時，可直接套用原綜合單價乘以增減后的工程量進行結算。

②間接套用：分部分項工程量清單的某一項工作內容發生了改變，例如工藝不變，提高混凝土、砂漿標號；原有的瓷磚檔次太低，改為另一種價格較貴的瓷磚；工藝有些改變，如保溫隔熱墻的保溫材料發生了變化等，在結算時若合同無約定處理方法，可依據工程量清單，通過換算后采用換算后的單價計算。

③部分套用：分部分項工程量清單的某一項工作內容發生了改變，例如基礎工程清單報價含墊層，設計變更可能只改變墊層厚度或基礎埋置深度增加或減少，而出現無法利用投標報價或使用單價不合理等，結算時按投標人提供的分部分項綜合單價分析表中清單報價的組成部分單價進行分項計算。

④補充套用：清單項目的工程數量和項目特征都發生了變更，無法采用合同中工程量清單的單價或價格時，甲、乙雙方應及時協商辦理簽證，補充與變更工程量清單項目特征相符的變更單價，作為結算依據。

2.4正確理解按實結算制度

①按實結算的工程量應按規定計算：《計價規范》中的工程量計算規則與定額中的工程量計算規則是有區別的，招標人編制的招標文件中的工程量清單按《計價規范》3.2.6條規定計算，投標人投標報價（包括綜合單價分析）按《計價規范》4.0.8規定執行。由于清單計算工程量與定額計算工程量及現場實際施工量不完全一致，而工程量清單投標報價綜合單價是針對清單工程量的報價，而不是針對定額工程量及現場實際施工量的報價。因此結算變更工程量的計量及計算必須是根據《計價規范》的規定計算的工程數量。不能脫離《計價規范》相關計算規則的規定，直接采用工程變更產生的現場實際施工量與清單單價進行計算，尤其在土石方工程的變更項目上應引起重視。

②按實結算的工程量應具有合法性：《建設工程質量管理條例》規定：施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自更改工程設計，不得偷工減料。《建設工程施工合同通用條款》的相關內容也規定，承包人應根據施工圖完成發包人委托的工作內容，對承包人超出設計圖紙范圍和承包人原因造成的多做、返工增加的工程量，工程師不予計量，造價工程師不予計價。《建設工程施工合同》第31.2款規定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款的

報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。”實踐中，很少有施工方嚴格履行該款，當最后發生結算爭議時，該款可能對施工方的結算要求形成致命影響。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際，則應在簽約時在專用條款中加以說明。

上述兩項規定對可進行結算的工程量的合法性提出了要求，承包商完成的全部工程量中，只有嚴格按照設計圖紙及設計變更進行施工的工程量，才能作為予以結算的工程量進行計價。其中，設計變更由原設計單位提供變更的施工圖和設計變更通知單，設計師簽字，并經設計院蓋章。其他變更的簽證，需經建設方現場代表、施工方項目經理、監理方現場代表簽字，并加蓋建設單位的印章，凡不符合以上要求的變更，一律不予認可。

總結：

工程量清單結算是工程造價的重要組成部分，因為工程清單結算會關系到工程建設單位和施工單位的雙方利益，這對雙方無疑都是至關重要的，所以要把施工過程中的任何環節抓牢，不斷提高施工企業的管理水平，就要多加運用科學技術，將理論真正發展到實踐工作中去。

參考文獻：

[1]侯春梅.工程量清單編制質量導致結算糾紛的預控研究[D].天津理工大學，2012.

[2]陳舸，杜歡.2013清單計價規范變化及作用分析[J].四川建材，2014，（01）：230-231+233.