桃花江鎮新型城鎮化建設發展情況的調查研究

姜珉

城鎮化是人類生產方式和生活方式由農耕文化向工業文明轉變，由鄉村型向城市型轉換的必然過程，是第二產業、第三產業不斷向城鎮集聚農村人口逐漸向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大。加快新型城鎮化建設，對于促進城鄉統籌發展，帶動縣域經濟又好又快發展具有重要意義。

近期，我們采取實地調查、走訪、召開座談會等形式，對桃花江鎮新型城鎮化建設情況進行了深入調研，并結合本地實際作初步探討。

1 基本情況

桃花江鎮是全縣政治、經濟、文化中心，原名桃江鎮，1964年更名為城關鎮，2005年，由原桃花江鎮、花果山鄉、牛潭河鄉合并至今;現轄29個村、9個社區，人口18萬、面積182平方公里;有國家4A級風景旅游區桃花江竹海、黃金塘竹林低改示范區等旅游景點。縣城頻臨資水，有500噸級貨運碼頭經資江進洞庭湖通江大海;距益陽市區23公里，距省會長沙90公里;石長鐵路座落該鎮，319國道橫穿境內，并與建設中的二廣高速相連。近年來，該鎮基礎設施日益完善，修建萬畝堤垸3個、防洪大堤32.8公里，硬化街道52公里，小街小巷改造近2萬平方米;興建自來水廠2個，建成了縣城污水處理廠管網，完成了沿江風光帶主體工程和西側附屬設施建設，興建了約26公里城市管道天然氣輸管線工程。

2 城鎮化演進過程及其規律

建國以來，該鎮城鎮化建設經歷了初步成型期、加速發展期和擴容提質期三個階段，并呈現鮮明的階段性特征。

2.1 初步成型期（建國初期——20世紀70年代末）

2.1.1 發展規律與模式

縣城骨架初步形成，城鎮建設處于村莊式發展水平，以小農經濟為主、高度集中的計劃經濟體制，糧食、布、油等實行計劃控制，將農民禁錮在土地上;戶籍制度等體制將城市與農村割裂開來，嚴格區分城鎮和農村戶口，嚴重影響和制約了城鄉統籌協調發展。

2.1.2 具體體現

城鎮建設方面，全鎮人口由建國初期的4000余人發展到2.38萬人，面積由800畝擴展為90592畝;基礎設施得到了初步發展，由建國初期的腸子麻石街擴展到七十年代的桃花路、資江路、花橋路、太平路等主干道，主街由1000米擴展到2200米;社會事業方面，各級教育體制初步形成，衛生事業處于自籌自支的小集體模式，醫務人才奇缺（全鎮僅10多個醫務人員），遠不能滿足群眾看病需求;產業結構方面，農業占據主要地位，主要種植糧食、棉花、油菜等，縣城的城鎮化建設帶動了公務服務業的發展，興建了水電設備廠、縣影劇院、圖書館等公共服務設施和縣氮肥廠、磷肥廠、機械廠、水電設備廠等工礦企業。

2.2 加速發展期（20世紀80年代——90年代末）

2.2.1 發展規律與模式

由于打破了城鄉割裂狀態，逐步形成市場經濟體制，非公有制經濟得到發展壯大;房地產開發的提速和私房的大量興建，緩解了城鎮居民“住房難”的問題，吸引了農村勞力、資金等生產要素的自由流通，縣城招商引資為廣大農村富余勞動力創造了就業創業機會，加速了城鄉經濟的融合發展。

2.2.2 具體體現

全鎮人口由1979年的2.38萬人發展到8.71萬人，城區面積擴展到3.87平方公里，為建國初期的6.6倍;基礎設施方面，建設用地規模逐步擴大，道路總長16.85公里，其中主干道6公里，為建國初期的6倍;修建了防洪大堤（長7.5公里）、桃花江二橋、自來水一廠、二廠和120多個公廁，硬化了桃花路、文化路等主干道和小街10多條。水陸交通方面，石長鐵路縣級站建成，桃長、桃益、桃安三條省道貫通鎮內，形成了縱橫交錯的交通網。住房方面，金鳳小區等房地產開發得到蓬勃發展，全鎮改、擴建和新建住房96.2萬平方米;農村基礎設施得到了顯著改善，1999年，有線電視入戶率達98%，農村廣播、電話覆蓋率達100%。公共服務和教育、衛生等社會事業迅速發展，義務教育得到普及，中小學生輟學率由28%下降到12%;教育資源得到整合，由100多所中小學縮減為23所中小學，教學質量和水平明顯提高。醫療衛生水平不斷提高，初步形成了公共衛生服務體系，兒童計劃免疫接種率達82%，比1979年提高12個百分點，孕產婦住院分娩率達56%，比1979年提高27個百分點。在產業結構方面，第一產業比重明顯下降，第二、三產業比重上升，特別是房地產、竹木、旅游等產業得到了快速發展。

2.3 擴容提質期（2000年至今）

2.3.1 發展規律與模式

城鎮化建設處于高速穩定發展期，實行了新一輪的城鎮規劃修編，強化了規劃管理;以項目建設為核心，加快了城鎮硬件設施建設，加強了市容市貌和秩序的整頓。同時，隨著戶籍制度、信用貸款等政策機制的調整，大量有識之士到縣城投資興業，農村富余勞動力就近轉移，進一步加快了城鄉經濟的統籌發展。

2.3.2 具體體現

全鎮人口由8.71萬人發展到18萬人，城市建成區面積由3.87平方公里擴大到13.44平方公里。按照“西改、東接、北擴、南延”的總體思路，不斷加大基建投入力度，增強城區的承載能力。基礎設施方面，縣城主干道擴展到22條，小街小巷改造近2萬平方米;新修了垃圾房4座、水沖式公廁3座。

3 主要經驗與啟示

桃花江鎮走出了“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、共同繁榮”的統籌協調可持續發展的新路子，近年來，先后被省評為“文明村鎮”、“安全生產示范鄉鎮”、“新型城鎮化建設示范單位”，被市評為“雙文明標兵單位”、“清潔工程先進單位”，被縣評為“五好鄉鎮單位”、“優秀領導班子”、“綜治工作先進單位”等等。

3.1 注重統籌兼顧，創新城鎮建設機制

一是推進城鄉一體化進程。桃花江鎮堅持以“一化三基”戰略引領新型城鎮化建設、現代農業和新農村建設，著重將產業二元（工業和農業）、區域二元（城鎮和農村）、勞力二元（工人和農民）推向一體化。二是創新城鎮建設機制。縣委、縣政府立足實際進行科學決策，開創城鎮建設“三位一體”機制，由縣城建投公司負責融資、縣建設局負責建設規劃、鎮政府負責征地拆遷，有效地整合了現有城鎮建設資源。

3.2 壯大工業實力，夯實以工補農基礎

一是培植優勢產業集群。重點培植以鑄造、礦冶業、竹木加工為主的產業集群，打造產業“洼地”，如重點做大做強新興管件、紅星機械等一批龍頭企業。二是推進工業增速提質。著重引進戰略投資者和重點工業項目，如引進了湘虹木工機械制造、宏威攪拌站等11個重點項目，實現到位資金1.28億元。三是打造園區板塊經濟。通過加大協調和征地拆遷力度，推進了牛潭河工業園及站前路建設等一批重點項目;通過建設高標準的工業園區，吸引外來資金、技術向園區集中，如桃花江竹工業園、桃花江民營創業園等園區工業成為引領鎮域經濟發展的“排頭兵”。

3.3 實施產業富民，增強以農促工能力

一是用工業的組織方式開展農業生產，著力壯大特色產業基地。依托龍頭企業壯大基地，躍宇實業等農業產業化龍頭企業帶動了10多個村、社區居民發展養殖業和加工業，形成了特色鮮明的專業種植小區。二是用工業的市場觀替代農業的市場觀，著力培植現代品牌農業，如桃花江竹業引進外地先進生產線，產品暢銷全國。三是用工業的聚集效益理念指導農業，著力促進農業產業連片生產。通過加快土地流轉，以生產要素集約化、生產標準化、經營規模化的理念引導種植、養殖大戶發展。2009年，全鎮共流轉土地12651畝，新增種養殖基地4個、種養殖戶30戶，積極扶持文湘桃等50余戶種糧大戶發展糧食生產。

3.4 加快城鎮化建設，提升以城帶鄉水平

一是加強基礎設施建設，提高城區品位。圍繞建設現代化生態鎮的目標，著重規劃建設縣城功能區。維修改造了桃花路、資江路等縣城主干道，新增綠化面積15000平方米;抓好城區基礎設施建設，如2009年架設路燈186盞，城區亮燈率達98%。二是實施“電網改造”，推進新農村建設。把新農村建設、新型城鎮化建設和園區建設有機結合，加快農村基礎設施建設，如2009年株木潭村新增變壓器1臺，并對線路進行了整改。三是完善城鎮功能，增強輻射帶動能力。該鎮大力發展商貿流通業和休閑旅游產業，2009年各類企業及個體工商戶達8481家，其中投資1000萬元以上的規模企業達16家。

桃花江鎮的探索，對貫徹實施城鄉統籌發展戰略的目標要求，有著重要的啟示。一是統籌城鄉發展必須發揮鄉鎮核心作用。二是統籌城鄉發展必須樹立全局觀念。要樹立“大工業、大農業、大城鎮”的理念，全面提高整個區域經濟社會發展的協作程度。三是統籌城鄉發展必須發揮好產業聚集效應。要把加快產業聚集作為重點，促進城鄉產業合理分工、優勢互補、聚集升級，著力解決富民、就業、城市化等問題。四是統籌城鄉發展必須提高領導干部科學發展的能力。要切實提高領導科學發展尤其是科學決策、組織動員、統攬全局等方面的能力，為推進城鄉統籌發展奠定堅實基礎。

[責任編輯：湯靜]