對城市建設規劃中幾個問題的探討

陳世麗

【摘要】目前，我國正處于城市化進程的關鍵時期，如何構筑和建設一座設施完善、管理方便、環境優美的現代化城市，成為城市規劃建設面臨的主要任務與必須重視的現實課題。因此，對城市建設規劃進行探討具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】城市建設規劃；地位與作用；問題探討

前言

城市化是社會生產、經濟和人類文明發展的必然趨勢。而現階段，我國城市化正在成為新一輪經濟增長的引擎之一，城市規劃工作受到前所未有的重視。如何通過高效、合理的城市建設規劃，構建城市發展的美好藍圖，是目前最亟待破解的重要課題之一。

1闡述城市建設規劃存在的問題

首先，缺乏法制保障，導致規劃缺位。城市規劃的處罰和違法行為不符，導致無法對違法建設的當事人進行合理處罰。法律法規沒有嚴格的介入，完善對城市規劃的監督機制，城市規劃涉及的各級管理部門多，在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，這種缺乏法律保障，民主監督的城市規劃，很容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，最終受害者是人民群眾。

其次，城市規劃未形成系統。沒有完整的城市規劃編制系統，多個需要編制的專項規劃尚未編制，很容易在規劃中產生較大誤差，引發爭議。規劃的思路跟不上時代的發展，對城市自身經濟、社會發展的變化考察不夠仔細，不夠全面，往往出現很大重建、修建的浪費工程。

然后，在城市規劃實施上與城市規劃設計不符，往往受到一些局部利益的影響，以致造成個別地段的規劃與實施脫節。同時，規劃實施沒有按照合理的程序來進行，造成城市建設的集約性下降、土地浪費及城市遠期發展受到制約。另外，由于國土、規劃等各部門都編制各自不同的規劃，執行各自不同的管理程序和收費標準，導致在城市規劃建設中無法形成統一，同時大量違章建筑的存在破壞了城市合理布局，影響城市總體質量下降。

2當前城市建設規劃在城市發展中的地位和作用

城市規劃作為城市建設的龍頭，大到整個城市的規模控制、功能分區、道路及各種建筑物的布局，小到施工過程中各種地下管道的統籌鋪設，都要經過大量的設計論證、組織實施、監督管理，才能最終為公眾提供一個舒適的居住和從事社會活動的空間載體。

2.1城市規劃的龍頭作用體現在三個方面

一是對城市發展方向的定位作用。城市規劃在綜合城市發展的各種資源的基礎上，對經濟、社會、人口、環境等要素進行了系統的設計，并通過法定程序上升為具有法律效率的綱領性文件，直接指導城市的建設發展。城市建設規劃與城市發展戰略緊密結合，一個充當城市建設發展的導航員，一個充當城市建設發展的專家，共同為城市建設發展指出了一個理性的未來。

二是對城市發展的宏觀調控。隨著我國政府公共服務意識的不斷增強，政府對經濟社會發展的管理手段逐步向宏觀調控轉變。城市規劃作為政府調控城市建設發展的根本手段，其發揮的宏觀調控作用具有極其重要的意義。

三是對城市建設行為的控制作用。城市建設根據其規模又分為不同的層級，各個層級的規劃根據自身規模的大小，分別制定了自己的控制指標。這些硬性指標，直接決定城市建設中各種功能建筑的比例和布局，同時又通過執法檢查等手段制止違反城市規劃行為的發展，確保政府既定指標的實現。

3對城市建設規劃中幾個問題的探討

城市的建設規劃應在深入研究城市人口、民族、歷史背景、資源儲備和環境承載能力基礎上，對城市發展現狀、趨勢，及城市的性質、功能與規模等不同影響因素充分加以考慮，才能做出準確的定位，對城市各類用地與空間資源進行統籌安排，為城市今后的發展與建設做出具體的建設規劃。目前，我國城市建設規劃仍存在一些有待商榷的問題，下面對此加以探討。

3.1 城市建設規劃應嚴格控制城市規劃，節約和合理利用每一寸土地

我國的基本國情是“人多地少”。因此，在城市建設規劃中節約和合理利用土地及空間資源是基本原則之一。城市規劃要體現應有的整體性和戰略性，重點加強和改善城市基礎設施，促進經濟、社會、環境效益的統一，以適應經濟與社會發展的需要.我國人多地少、耕地資源匱乏、可開發利用耕地儲備更是不足，這就要求在城市規劃、建設中首先要確定城市總體發展目標、方向和規模，嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市，不斷提高規劃設計和建設管理水平，切實搞好近期建設規劃和長期整體規劃的關系，城市總體規劃應與土地利用總體規劃等相協調，切實保護和節約土地資源。

3.2 城市建設規劃應充分考慮自身發展根基與靈魂

無論城市規模大小，歷史短長，文化都是一座城市的靈魂，擁有代代相傳的文脈。歷史文化資源是城市不可再生的寶貴財富。一個城市沒有文化的傳承與創新，就不會有可持續發展的活力和創造力；一個城市缺乏歷史延續和文化底蘊，就不會有強烈的吸引力和永恒的魅力。因此，在城市建設規劃中應對城市文化資源及其傳承加以考慮。

具體應做到以下幾點：一是要堅持對歷史敬畏、對文化崇敬、對先人感恩的理念。以強烈的歷史責任感，珍惜歷史遺存，小心翼翼的保護好、傳承好城市歷史文化；二是堅持保護是前提，利用是關鍵，改造是手段，復興是目的的原則。三是堅持通過城市更新把歷史文化獨特的資源優勢轉換為競爭優勢。絕不能將歷史文化簡單的當做包袱，在大拆大建中對城市歷史文明加以破壞。歷史遺存、人文環境、建筑符號、民俗風情、歷史信息都是先人留下的寶貴資源，是城市核心競爭力。

3.3 城市建設規劃最終是服務于人的，所以在規劃中必須堅持以人為本

城市規劃的“以人為本”，體現在滿足人們的需要。市民的需要是多方面的，這就要求城市規劃綜合地考慮人們的需要，也就是變單一的城市規劃為綜合的城市規劃。例如，城市市民不僅有物質需求、同時也追求精神上的滿足。因此城市規劃不僅要促進城市經濟的發展，滿足市民的物質需要，更應加強城市的精神文明建設，提升城市精神的內涵。而我們以前的規劃總是以經濟建設為中心，一切以促進經濟發展為前提，卻往往忽略了精神上的追求與建設。經濟為中心的城市建設與發展體現在城市發展上是高樓的林立，市場的繁榮。而城市精神的提升，則要求體現城市特色，用城市自身的歷史沉淀、文化傳統及自身特色來陶冶城市市民的情操，從而滿足城市市民的精神追求。

要做到這一點，則首先要充分認識城市的綜合性和系統性，不能人為地割裂城市的構成要素。這就要求以城市社會經濟發展需要與現狀為依據，制定出相對超前的城市建設總體規劃，對其總體布局、功能定位、設立標準、發展要求以及事關大局的其它方面進行統一的規劃；此外，還應以城市和社會經濟發展的地域、自然特征為準繩，劃分出若干區域進行建設規劃，進一步確立城市的系統整體觀念，強調規劃在經濟、社會、文化、行政、生態以及物質承載系統等方面的相互照應和有機結合，忽視任何方面的觀念和做法都是不科學的。

4結語

總之，城市建設規劃以城市的具體情況為依據量力而行、逐步實施，才能真正處理好城市建設與耕地保護、經濟建設及環境保護間的各種關系，切實發揮城市建設規劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會的協調、可持續發展。

參考文獻：

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[2]南濤.《對城市規劃建設的思考》[J].甘肅科技，2010（24）.__