關于開展美好鄉村建設的思考

黃勇

【摘要】本文作者闡述了美好鄉村建設的基礎和現實意義，并提出了加強美好鄉村建設的措施。

【關鍵詞】美好鄉村建設；措施

1 美好鄉村建設的基礎和現實意義

1.1 美好鄉村建設的基礎

隨著農業現代化進程的加快，農業和農村潛力和優勢正逐步顯現，農業綜合生產能力不斷提高，農業發展方式加快轉變，農民收入構成由單一化向多元化轉變，農村改革由單項改革向綜合配套改革轉變，傳統農業正向現代農業加速演進，為美好鄉村建設奠定了較為堅實的基礎。

1.2 美好鄉村建設的現實意義

通過美好鄉村建設，有利于推進鄉村產業與經濟發展，促進農民致富增收，構建城鄉統籌發展的新途徑；有利于挖掘鄉村文化資源，傳承優秀民俗文化以及非物質文化，拓展農村文化展示和傳承的新空間；有利于保護鄉村山水生態資源的完整性和連續性，構建綠色鄉村體系，打造生態強市的新亮點。

2 加強美好鄉村建設的措施

2.1 準確把握美好鄉村建設的內涵

美好鄉村建設就是要實現“生態宜居村莊美，興業富民生活美，文明和諧鄉風美”的總體目標。作為具體實施的鄉鎮一級政府，尤其是主要領導，必須準確把握美好鄉村建設的內涵。既不能把美好鄉村建設簡單地理解為“扒農舍、蓋樓房，拆小莊并大村”，也不能理解為單純的建設居民區、商住樓，更不能理解為利用美好鄉村建設的時機，搶抓“土地財政”的機遇，而“傷農富鎮”、“傷農爭功”。美好鄉村建設，首先是鄉村建設，這就要求我們首先明確實施的地點是村、鄉，實施的對象是農民，實施的手段是城鄉統籌，實施的目的是興業富民。其次是美，這其中涉及宜居環境的舒適度，生活質量的提升度，農民素質的提高度，管理水平的高低度，社會和諧的層次度等。

2.2 科學謀劃美好鄉村建設

美好鄉村建設既是農村發展的長遠大計，也是一項重大舉措。我們必須因地制宜，立足農村，圍繞產業，科學地謀劃美好鄉村建設的每一個實施步驟。首先是樹立“農民為主”的主體意識。把討論、謀劃、實施的權利交給農民，不能以“農民素質不高、能力不強，全局意識低下”等原因，把實施主體的農民屏蔽在建設之外，使之成為美好鄉村建設的“被動接受者”，而不是主動參與者。政府要加大信息發布量，提高實施的透明度，努力實現政府和實施主體的信息對稱。使實施主體農民知道“為什么”、“怎么樣”、“怎么辦”，進而調動他們的積極性，發揮他們的能動性，發掘他們的潛能。其次是科學規劃。要立足鎮情、村情、民情，彰顯地域特色、地方特色、民族特色、產業特色，用足用活資源稟賦，實現“鄉鄉（鎮鎮）有好村，村村各不同”。同時摒棄短視的規劃，既有現成樣板，又有中期構想，也有長期愿景。變“資料室式的規劃”為“開放式的農戶熱議”，變“紙張上的文字”為“可視性的圖景”，變“公示牌上的鳥瞰”為“農戶眼前的實物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免農戶“抗拒軟頂，一哄而下”。

2.3 統籌協調解決好建設中遇到的問題

美好鄉村建設主體是農民，對象是農村。因此，在美好鄉村建設中，不可避免地會遇到這樣或那樣的問題，要統籌協調解決好建設中遇到的各種問題。主要有以下幾方面：

2.3.1 搞好土地流轉與整治 為改變農業比較效益低下的狀況，轉移農民，致富農民，土地流轉以不可逆轉的態勢在發展著。但土地流轉尤其是丘陵崗區的土地流轉，一方面要面對丘陵起伏、地塊零碎化的難題，另一方面要正視流轉對象及規模。丘崗起伏，地塊零碎，就必須開展土地整理，使土地更宜種、更好種，出高效。因此，美好鄉村建設必須與土地流轉和土地整理密切結合，實現“溝、渠、田、林、路”綜合配套，努力提升土地質量，實行機械化作業，既解放農民又提高生產效率，進而引導農民主動自覺流轉土地。其次是流轉對象，非農資本及企業進入農業，為流轉土地增加了強力的資金支撐，無疑為弱質的農業增加了強有力的發展后勁。但也因非農資本本身及商業企業運營的盈虧，為農業增加了不可預見的風險。因此，建議轉入土地的主體還是以種田大戶、農民合作組織、家庭農場為宜。同時輔以必要的財政支持、政策性農業保險保駕，減小規模經營土地的風險。三是流轉規模。從現階段的種植、管理水平來看，種田大戶、農民經濟合作組織或家庭農場，經營土地的規模還是以10～20hm2為宜。一味追求面積規模的擴大，由于受科技應用水平、生產配套設施、人力資源、勞動力價格因素、農業的空間發散性以及氣候等因素的局限和影響，“廣種薄收”或“廣種不收”等風險將不時產生，不僅降低流轉土地的產出效益，而且直接危及糧食生產的安全。

2.3.2 解決好農民轉移就業問題 美好鄉村建設就是要提高農業生產效益，減少農民職數，增加農民收入。因此農民轉移就業則是美好鄉村建設中的必要環節。目前，農民的轉移主要呈“地緣化”、“親緣化”、“遠程化”的態勢。而不是“一技在身”自由擇業，洗腳上樓，門口就業。因此，首先是有計劃的培養“非農就業”技能，“自下而上”，按照市場的需求、農民的意愿，有針對性、有計劃地培訓農民，實現農民“非農就業”技能化。其次是有序引導。依托工業集中區、產業承接轉移、返鄉農民創業園等平臺，建設有效的用工信息服務網絡，完善鄉鎮“農民工就業服務中心”建設，“用專門人，干專職事”。內聯村組轉移農民，外接企業用工指標，實現農民轉移就業的規范、有序、高效。

2.3.3 落實農民生產、生活的保障措施 美好鄉村建設實現了農戶“洗腳上樓”的愿望，但涉及農戶本身的生產、生活等保障問題。要順應農民“食有糧，種有田”的習慣思維，打破過去“有田種糧自吃，有地種菜自嘗”以及“養殖收獲肉禽蛋”的小農思想束縛。首先必須改變農戶的思維方式，解開戀土情節，促進土地流轉。一方面正確引導，另一方面留有土地空間加以過渡。這也是“在家千日好，出門一日難”觀念的更新，而這種更新的基礎條件除了土地等財產收入、打工等工資收入外，還必須留有部分機動的“自留”土地，讓青壯年務工農民安心務工，讓年老留家的農民“伺菜弄園，含飴弄孫，安享晚年”的傳統習俗得以傳承。同時政府要加大對美好鄉村建設的農戶生產、生活的扶持力度，醫療、保險及救助等社會保障也應及時跟進。

2.3.4 增加財政支持農戶環節 美好鄉村建設，首先凸顯的是土地的增加。根據國家的土地“增、減、掛”政策，土地增加的收益僅是增加了基層政府的財力，對所設及的農戶而言，除拆遷補償外再無收獲。說到底最終的贏家是實施美好鄉村的基層政府，而不是主體的農民。土地是國家賦予農民的權益，而這種獲益主體的錯位，無疑剝奪了農民的權益，損害了農民的利益。盡管財政扶持美好鄉村建設，但支持的力度有限，而且僅對基礎建設支持，直補農民甚微。應改變或增加財政支持環節，不僅是支持基礎性、示范性的建設，而且要直補對應的農戶，即不僅僅給予拆遷補償，還要給予安置就業補助。建議從美好鄉村建設的財政資金中切塊，專門用于所涉農戶的安置補助。財政所增加的支持農戶環節，可以從多方面綜合考慮，比如響應程度、拆遷速度、配合力度、生活補助、產業扶植等。

3 結束語

美好鄉村建設是一個全新的課題，也是一項系統工程，沒有固定的模式，需要各級政府高度重視，上下求索，集思廣益，精心謀劃，不斷完善。

參考文獻：

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