加強(qiáng)環(huán)境信訪處理的策略探究

侯明超

摘要：隨著人們的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，環(huán)保信訪投訴案件日益增多。本文在分析環(huán)境信訪產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，分別從充分利用法律手段處理信訪案件;建立信訪網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)信訪投訴案件的處理;重視信訪信息反饋，提高問(wèn)題解決質(zhì)量等方面對(duì)加強(qiáng)環(huán)保信訪處理的策略進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪;案件處理;策略

1、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，環(huán)保信訪投訴成為了人民群眾解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái)，環(huán)保信訪投訴案件不斷增多，一方面說(shuō)明人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)在不斷提高;另一方面也凸顯出了環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。面對(duì)日益增多的環(huán)保信訪投訴案件，相關(guān)部門(mén)只有加強(qiáng)案件處理的措施和力度，解決人們生活中的環(huán)境問(wèn)題，才能給市民營(yíng)造一個(gè)美好地生活環(huán)境。下面，筆者根據(jù)自身工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面談?wù)劶訌?qiáng)環(huán)境信訪處理的策略。

2、環(huán)境信訪產(chǎn)生的原因

2.1 老污染問(wèn)題

在環(huán)保信訪投訴案件中，一些排污單位舊污染問(wèn)題沒(méi)有得到治理或者治理后防治設(shè)施管理不盡完善。這樣舊的環(huán)境污染遺留問(wèn)題，導(dǎo)致群眾的信訪投訴。

2.2 新污染問(wèn)題

環(huán)境污染問(wèn)題在不斷得到治理的同時(shí)又不斷有新的問(wèn)題產(chǎn)生，新的環(huán)境污染問(wèn)題（見(jiàn)表1）也是群眾環(huán)保信訪投訴的原因。

表1? 新環(huán)境污染問(wèn)題一覽表

序號(hào)

具體內(nèi)容

1

部分小餐飲店、小五金加工廠在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生油煙、噪聲等污染，對(duì)市民造成干擾

2

環(huán)保部門(mén)對(duì)一些夜間違法施工的行為只能依靠經(jīng)濟(jì)處罰的手段解決，當(dāng)前沒(méi)幾乎沒(méi)有施工單位因?yàn)橐归g違法施工而被取消施工資格的。這樣就使得一些施工單位為趕工期夜間施工擾民的現(xiàn)象屢禁不止

3

部分政府單位往往被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所蒙蔽，引進(jìn)一些有污染的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境造成污染

4

部分環(huán)境評(píng)價(jià)部門(mén)在環(huán)評(píng)過(guò)程中，只注重經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，讓一些產(chǎn)品投入生產(chǎn)后，產(chǎn)生極大的環(huán)境污染問(wèn)題

3、加強(qiáng)環(huán)保信訪處理的策略研究

加強(qiáng)環(huán)保信訪案件的處理，及時(shí)正確的對(duì)一些環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處理，能給市民營(yíng)造一個(gè)良好地居住環(huán)境。根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

3.1 充分利用法律手段處理信訪案件

在環(huán)保信訪案件中，揭露檢舉環(huán)保違法案件的占大多數(shù)。面對(duì)這類(lèi)檢舉環(huán)保違法案件，環(huán)保局要充分利用法律手段來(lái)處理，這樣就能使一些難度較大的信訪案件順利解決。例如，有市民反映附近鋼廠的粉塵污染，嚴(yán)重影響了村民的桔樹(shù)，給桔農(nóng)造成較大損失這一案件時(shí)，環(huán)保局在查實(shí)其排放粉塵的車(chē)間未經(jīng)環(huán)保局審批后，指出其違法性，并責(zé)令其賠償相應(yīng)的損失，并在規(guī)定期限內(nèi)整改防塵施舍，從而使得這件環(huán)保投訴案件得到了很好地解決。

3.2 建立信訪網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)信訪投訴案件的處理

由于環(huán)境污染問(wèn)題具有跨區(qū)域性等特點(diǎn)，各市（區(qū)/縣）環(huán)保部門(mén)應(yīng)該確定信訪人員并建立信息傳遞系統(tǒng)。這樣就能及時(shí)的將信訪處理的要求、結(jié)果等反饋給相關(guān)部門(mén)，確保了信訪案件及時(shí)、正確的處理。另外，建立了信訪網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后，環(huán)保部門(mén)每個(gè)季度或者定期都應(yīng)該召開(kāi)一次網(wǎng)絡(luò)成員會(huì)議，對(duì)前一階段的工作進(jìn)行總結(jié)，并提出下一階段的工作要求。環(huán)保部門(mén)還需要將環(huán)保法律、法規(guī)發(fā)給網(wǎng)絡(luò)成員并對(duì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將常見(jiàn)的環(huán)保信訪類(lèi)型、適用的法律、法規(guī)以及參考的處理意見(jiàn)進(jìn)行歸納（見(jiàn)表2），供網(wǎng)絡(luò)成員參考，提高信訪處理的意見(jiàn)，從而保證了信訪案件處理的質(zhì)量。

表2? 環(huán)保信訪投訴案件類(lèi)型和參考處理意見(jiàn)

信訪類(lèi)型

舉報(bào)投訴的問(wèn)題

適用的法律、法規(guī)

參考處理意見(jiàn)

沒(méi)有辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，造成污染，影響市民生活

餐飲油煙、廢氣，城市冷作加工業(yè)（小五金、鋁合金）等產(chǎn)生的噪音等

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》、《XX市飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

對(duì)一些可以整改的企業(yè)，可以補(bǔ)辦項(xiàng)目審批手續(xù)，并提出整改意見(jiàn)和時(shí)間;對(duì)一些無(wú)法整改且污染較為嚴(yán)重的，應(yīng)該依法取締或者重新選址

大氣污染

主要是煙塵、粉塵，焚燒秸稈、落葉以及焚燒瀝青、塑料等的污染

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)制止，并責(zé)令改正;改變?nèi)剂先紵姆N類(lèi);對(duì)一些屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)入行政處罰程序

噪聲污染

包括了工業(yè)、交通、建筑施工等產(chǎn)生的噪音污染

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《XX市環(huán)境噪聲污染防治條例》

現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改或者將噪聲源責(zé)令搬遷;對(duì)于屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)入行政處罰程序

環(huán)保“問(wèn)政于網(wǎng)絡(luò)”

3.3 重視信訪信息反饋，提高問(wèn)題解決質(zhì)量

去年本市信訪中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，在我們的信訪工作中，重視群眾提出的問(wèn)題并將這些問(wèn)題及時(shí)的上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策提供了依據(jù)。例如，近幾年來(lái)，建筑施工噪音擾民的投訴量急劇增加，隨著高考的到來(lái)，市民要求采取措施制止噪音污染，包括白天學(xué)校附近的噪音，夜晚居民附近的噪音等。因此，在高考期間，我是環(huán)保局與建設(shè)局聯(lián)合發(fā)表聲明，在高考期間停止一切產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，包括白天學(xué)校附近的機(jī)動(dòng)車(chē)禁止鳴笛等舉措。

4、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，環(huán)保信訪投訴是人民群眾解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái)，我市環(huán)保部門(mén)在環(huán)境污染的治理方面確實(shí)取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但是其工作中還是存在著一些不足之處。環(huán)保部門(mén)還需要充分利用法律手段處理信訪案件，并建立信訪網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重視信訪信息反饋，努力探索新形勢(shì)下信訪工作的新思路、新舉措，為我是環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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