基層農產品質量檢測體系的建設及完善措施

李宗迅

摘要：本文論述了建立農產品質量安全檢驗檢測體系的必要性，探討了新形勢下建立健全基層農產品質量安全檢驗檢測體系的對策與建議。

關鍵詞：基層;檢測體系;建設完善措施

近年來，隨著我國綜合實力的不斷增強，人民的物質生活發生了翻天覆地的變化。生活水平提高了，農產品質量并不安全，食品安全事故時有發生，而且呈現增多的趨勢。2014年，昆明黑心商販制造有毒米線，統一泡面被檢出大腸桿菌超標，臺灣頂新黑心油事件，吸血鬼飲料屬“三無”產品等成為了全國十大食品安全事件之一。江西高安市病死豬肉大量流入市場，各地生豬喂飼“瘦肉精”促長增瘦，蔬菜農藥殘留超標，食品濫用添加劑、色素等時有發生，這些現象成了街頭巷尾老百姓和市民關注的話題。食品并不安全，或許就在我們身邊。如何確保農產品質量安全，農產品質量安全問題越來越受到人們的廣泛關注，甚至各級政府部門的高度重視。

農產品質量檢驗檢測體系，是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，在提高農產品質量與安全水平方面發揮著關鍵和核心作用。加強農產品質量安全檢驗檢測體系的建設，是實現農產品從產地環境、農業投入品、農業生產安全規程到農產品市場準入等“從農田到餐桌”的全過程質量管理的重要保障，是有效防止有害、有毒農產品進入市場，防止食用農產品急性中毒，提高農產品市場競爭力的一項有效途徑。在國家提倡“民以食為天，食以安為先”的食品安全監管政策體制下，各級農產品質量檢測體系的建設及完善刻不容緩。

一.云縣農產品質量檢測體系工作的發展成效與現狀

1.基本縣情：

云縣位于云南省西南部，臨滄地區東北部，東與思茅地區的景東縣隔江相望，南與臨滄、耿馬縣接壤，西與鳳慶、永德縣為鄰，北以瀾滄江為界與大理州的南澗縣相望。全縣總面積3760平方公里，轄7鄉7鎮，190個村民委員會、2個社區。云縣是臨滄地區重要交通要道。縣城所在地愛華鎮處于214國道和云保公路的交匯點，是北往大理，西進保山，東上昆明，南下孟定、南傘邊貿口岸乃至緬甸的中心點，地處漫灣、大朝山和小灣三大電站的中心腹地。2014年，云縣大春作物總播種面積954550畝，其中水稻111991畝，總產量44348.4噸，玉米336523畝，總產量115763.9噸，蔬菜種植面積61414畝，總產量176128.8噸，茶園面積205450畝，毛茶總干產17143噸.

2.農產品質量檢驗檢測體系建設及開展情況：

2011年12月，云縣農產品質量檢測體系建設項目獲省農業廳批準實施，項目預算總投資300萬元，其中中央預算內資金240萬元，省、市、縣各配套20萬元，建設內容包括改造檢測實驗室600平方米，配置儀器設備56臺（套），建設標準信息庫一個。檢測站核定人員編制15人，實有人員10人，其中具有高級職稱1人，中級職稱7人，初級職稱2人。項目建設房屋改造和儀器安裝工作完成后，農產品質量檢驗檢測站隨即進行了檢測技術培訓工作。2013年先后分四批安排技術人員參加農產品質量檢測技術培訓，初步培訓了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收儀等儀器應用技術和省農業廳組織的蔬菜農殘及食品快速檢測儀器的使用培訓;還組織參加由儀器廠家在賓川縣組織的檢測儀器使用技術培訓;以及參加由昆明鵬元科技有限公司組織的食品檢測儀器的使用培訓。通過參加技術培訓，提高了我站檢測人員的整體素質和綜合技能，促進了檢測工作的有效開展。

農產品質量檢測站于2013年8月開始進行農產品質量檢測工作。檢測站堅持日常抽檢和重點抽檢相結合，對縣城農貿市場、農產品生產基地、學校食堂抽檢（云縣第一完全中學、云縣愛華完小、云縣縣城中心幼兒園、云縣職業中學、云縣小草幼兒園）開展蔬菜農藥殘留、肉類瘦肉精、奶制品三聚氰胺等有毒有害物質是否超標檢測。2014全年，共完成農產品樣品抽檢3985個，合格樣品3915個，合格率98.24%，其中蔬菜樣品3029個，合格率97.85%，肉類815個，合格率100 %;水果樣品53個，合格率100%;糧食類樣品71個，合格率100%;奶制品1個，合格率100%;食品類樣品16個，合格率68.75%.

二.云縣農產品質量安全存在的主要問題

1、資金配套不落實。根據項目批復要求，省、市、縣應各配套資金20萬元，但市、縣由于財政困難，故市級20萬元，縣級10萬元配套資金不能落實，項目不能完全按照初步設計內容來建設。

2、缺乏專業檢測人員。農產品質量檢測是一項專業性較強的技術工作，由于云縣編委批準的檢測站編制為農業局內部調劑，所以擔任檢測的技術人員一是所學非專業，二是年齡偏大，平均年齡40余歲。雖然通過幾次培訓學習，但目前僅能進行蔬菜農藥殘留、部分農產品質量的定性檢測工作，難以掌握農產品質量的定量分析技術，致使氣相色譜儀和液相色譜儀等進行定量檢測的先進儀器設備閑置。另外，如不能掌握農產品質量定量分析技術則難以通過對檢測機構考核和實驗室資質認定（簡稱雙認證），出具的檢測結果不具有法律效力，僅能作為政府決策和農技推廣工作的的參考，而不能作為農業執法的依據。

3、缺乏運行經費。據專家推算，縣級檢測站正常運轉每年至少需要30萬元（不含人員工資），用于配套設備購置、檢測試劑、抽檢樣品、宣傳資料等方面開支。目前我縣還暫無運行資金的落實信息，影響了農產品質量檢測工作的有效展開。

三.云縣農產品質量安全的發展與對策

1.加強組織領導。為切實加強云縣農產品質量檢驗檢測和質量安全工作，全面落實安全監管職責，云縣人民政府應成立農產品質量安全監管工作領導小組，負責制定相應的年度農產品質量安全監督檢測工作實施方案，完善農產品質量安全應急預案，將農產品質量安全監管責任落實到位，具體到人。

2.加大農產品質量安全的經費投入。日常的檢驗檢測和例行監測是農產品質量安全保障的最基本的工作，是農產品質量安全的有效保證。目前云縣農產品質量安全經費投入嚴重不足，工作開展存在著很大的困難，影響著農產品質量檢驗檢測工作的正常運轉，建議加大農產品質量安全工作運轉經費，擬定工作經費每年投入25萬元，項目經費列入財政年度預算。

3.積極加強農產品質量安全檢驗檢測人員的技術培訓，開展對外經驗交流與合作。質量檢測是一項綜合性的技術執法工作，技術性、法制性、政策性非常強，應制定農產品檢測人員的培訓計劃，通過走出去和請進來等不同方式，加強檢測人員的系統培訓和學習，不斷提高業務素質和技術水平。同時積極開展對外合作與交流，學習先進的檢測技術與方法，通過站內檢測人員的技術培訓學習，逐漸熟悉和掌握定量分析方法，積極推行檢測中心的雙項認證，使檢測結果具有法律效力。

4.不斷加大農產品質量安全的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、新聞媒體、網絡等多種渠道，大力宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《云南省農業環保條例》，積極營造全社會農產品質量安全的良好氛圍，提高全縣人民的食品安全意識。

5.加強無公害農產品產地認定與產品認證和監控管理。要加強已獲得無公害農產品認證基地和企業的管理，指導其使用低毒、低殘留的無公害環保農藥、獸藥，杜絕使用抗生素，提高用藥安全間隔期，實現無公害化生產全程監控管理。

6.穩步推進農產品“三品一標”的體系建設。一是逐步實行農產品市場準入制，農產品進銷臺賬查驗與檔案制度，健全農產品全程追蹤體系。二是逐步實行規范化交易和標識化流通，推進市場化建設和發展。三是大力推行農業標準化建設，逐步完善和規范農業標準化操作規程。

7.依法開展農產品質量安全行政執法，實行農產品質量安全源頭監控管理。嚴格按照《農產品質量安全法》的要求，本著構建和諧社會的宗旨，在農業執法工作中，實施以管理代服務，以服務促管理，一是加大農業法律法規宣傳力度，多角度、多層面強化農業法律法規宣傳，提高各類經營業戶的守法意識和消費者維權意識，營造農業綜合執法良好氛圍。二是進一步加大農資市場整治力度，開展了以農產品質量安全生產為重點的農資市場專項整治活動，控制高劇毒農藥和其他違規違禁農藥的超范圍使用，全面實行農產品質量安全源頭監管制度，全方位開展農業行政執法檢查和監管，杜絕安全隱患和事故的發生，從源頭上確保了我縣農產品質量安全。三是實行一狀三冊，構建農資市場長效監管機制。為便于有效管理和長效監督，對農資市場實行一狀三冊（專項整治工作責任狀、種子經營檔案冊、化肥進出經銷臺帳冊、農藥經銷臺帳冊）網絡式管理，完善農業行業責任追究制度，確保流通領域農資產品質量安全。