國有林場改革問題及對策

楊麗娟

摘要：國有林場改革是形勢所迫，具有迫切性和重要性的特點。中央高度重視國有林場改革，先后下發了多個文件指導改革，分階段逐步推進國有林場改革，為國有林場改革發展指明了方向和注入了動力。本文首先說明了國有林場現狀，然后分析了國有林場發展中存在的問題，最后詳細闡述了國有林場改革的對策。

關鍵詞：國有林場;改革;管理體制;產業結構;經營

一、國有林場現狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場 4855 家，其中，貧困林場數量達 3485 家，占總數的 72%。貧困林場總人口 233 萬，占國有林場總人口的 83%。4855 家國有林場分布在 31 個省（區、市）的 1600多個縣，其中省屬國有林場占 10%，地市屬國有林場占 15%，縣屬國有林場占 75%。林地面積 8.7 億畝，現有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場場部不通公路，里程達 2.6 萬公里，3163 家貧困林場 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場場部及 6474 個護林站吃水困難，涉及總人口達 150 萬。170 家貧困林場場部及 6474 個護林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場場部及 10 150個護林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發放工資，目前沒有參加基本養老、醫療和失業保險的在職職工人數分別達到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場發展中存在的問題

新時代的經濟發展突飛猛進，隨之而來的環境問題也引起了人們的重視。林業的發展面臨著新的機遇和挑戰，人們在大力發展經濟的同時，不能忽視對林業的保護和管理。林場是我國林業管理中的重點場所，應該按照現代化林業建設方針，對其的保護與管理要體現生態建設的理念，力爭提升林場資源的質量，使其環境效益得到充分發揮。眼下在國有林場發展過程中出現了一些問題，主要體現在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運輸方面看，許多國有林場周邊交通不發達，不能滿足林業發展的需要，從而對林場的運營帶來不便。

2、從生產資源來看，一些國有林場無法保證有自來水供應，致使林場用水質量得不到保證，影響林場的生產和運營。

3、還有一些林場處于偏遠地區，電力設備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場的運營效率。

（二）林業結構不完善

現如今國有林場的運營主要還是依靠木材銷售，經濟來源單一，且效益不高，與木材相關的低層次產品容易受到市場的影響，出現價格波動，進而影響林場的長久經營。此外，由于國家經濟建設和城市化發展的需要，一些林場用地被城市規劃或鐵路建設征用，造成林場資源的不斷縮減，從林業的長遠發展來看，國有林場用于經營銷售的部分所占比例較小，創造利潤的空間有限。由于林場的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫療待遇，林場不能吸引更多的優秀人才，導致現有人員工作效率偏低，無法保證林業的持續化發展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場發展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發展林業政策的不斷改動和完善，林地的價值在逐漸提升，一些鄉村貪圖更大的經濟利益，試圖對林地加收高額賠償，這對木材的銷售效益有著直接影響。此外，關于林地權利的糾紛也在近年來頻繁出現，一些村民以不合理的理由要求林場讓出林地所有權，并且借助相應政策對農民的鼓勵和扶持提出苛刻要求，使林場的發展舉步維艱。

（四）資源維護效率較低

為了林場的發展，防止火災這一項工作需要引起相關人員足夠重視。但是許多農民對于災害的認識還比較膚淺，肆意使用野外火源的現象時有發生，加上林場氣候較為特殊，容易引發森林火災。此外，對于林場資源的治安管理也需要進一步加強，隨著木材價值的不斷走高，一些不法分子將林場資源作為謀取暴利的主要來源，導致林場內不少樹木被盜竊。對此，相關治安部門應該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現。

三、國有林場改革的對策

（一）抓好分類經營改革，理順管理體制

一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學校、醫院等社會服務機構從林場剝離出去，交由當地政府管理。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服務，另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔。

二是理順管理體制，合理設置內部管理機構。按照 “精簡、高效、協調”的原則，結合國有林場實際，合理設置內部管理機構，強化資源資產、計劃財務、生產經營等基礎管理制度，嚴格考核機制。將國有林場改革與國有事業單位改革、行政管理體制改革相結合，改革國有林場人事勞動制度，規范國有林場職工工資

制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業單位管理的在職職工，應執行事業單位的工資制度。

（二）完善社會保障體系，維護國有林場穩定

一是規范國有林場養老保險制度，國有林場應全部執行事業單位性質的養老保險制度。

二是切實維護職工的其他社會保障權益，積極按規定參加工傷、生育、失業等社會保險。

三是按有關規定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。

（三）創新經營機制，調動廣大職工的積極性

一是堅持 “宜統則統，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經營項目、商品林及苗圃、經濟林園等實行產權制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產。

二是認真落實森林資源管護承包責任制，穩定所有權，放活使用權，加快森林資源流轉進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產經營項目，可以發展種植業、養殖業、小型加工及旅游服務等多種經營項目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護森林資源，又能確保勞動者經營自主權并使其獲得應有的收益。

三是深化勞動用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的工資分配制等 “三項制度”改革，繼續推行場長目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。

四是改革生產經營方式，組建營林生產專業隊或專業戶，各項生產任務公開招標，取消國有生產組織形式，保證各項生產任務順利完成。

（四）調整產業結構，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經營模式。在確保不降低防護功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩定林分結構，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調節氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經濟發展需要。

二要科學培育商品用材林。在立地條件好的林地上發展綠化苗木和工業原料林等，提高經濟效益，壯大林場經濟，增加職工收入。

三要調整產業結構。在保護好森林資源的前提下，根據林場自身資源優勢，發展林下經濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進行林下養雞、養羊、養牛等綠色養殖，積極發展名特優新經濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產業，培養新的經濟增長點。

（五）研究制定國有林場森林持續經營的規劃和措施

要根據生態優先的原則和森林分類經營的要求，進一步研究確定林場林業建設的目標和任務，并從優化森林結構、提高林分質量和林地生產力出發，編制森林培育發展規劃和森林經營方案，使林場的技術規程及標準逐步建立起考核、監管制度，林場科學經營和合理利用森林資源走上規范化、制度化軌道。同時，要發展珍貴優質高效森林，調整不合理的林種、樹種結構，改善森林環境，提高林分質量和效益，確保國有林場森林生態建設的可持續發展。

結語

綜上，我們要清楚地認識到國有林場發展中存在的問題，并且運用現代化的科學技術與管理意識加以創新和改革，使國有林場在環境資源經營等方面得到全方位改善，為國有林場的健康發展打下堅買的基礎。

參考文獻：

[1]詹志偉.我國國有林場發展存在的問題及對策[J].現代農業科技.2010（23）

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