關于工業企業環境管理的幾點看法

藍玉紅

改革開放以來，人們物質文化生活不斷提高，無論是在經濟建設中，還是在日常生活中，人們都迫切希望能有一個良好的環境。但隨著我國工業的飛速發展，企業數量不斷增加，規模不斷擴大，工業環境污染問題也日益突出。從而也就必然把環境保護工作推上了經濟建設中的議事日程。環境保護工作有兩大方面，一是環境管理，一是環境工程，在目前發達國家對我國“環境工程技術”封鎖的前提下，環境管理應放在首位。

工業企業環境污染是我國環境污染的主要來源。防治工業污染，建設現代化工業新文明，是深化改革、建立社會主義市場經濟新形勢下，保障國民經濟持續穩定發展的迫切需要。因此，搞好工業企業環境管理是控制我國環境污染的重要途徑。

工業企業環境管理就是以管理工程和環境科學的理論為基礎，運用技術、經濟、法律、教育和行政等手段，對損害環境質量的生產經營活動施加影響，協調發展生產與保護環境的關系，使生產目標與環境目標統一起來。在工業企業生產過程，一方面只要生產中的資源能源利用率高，經濟效益和環境效益也就必然好，而另一方面，生產中的副產品（污染物）也會破壞環境，因此，發展生產與保護環境既是相輔相承的，又是矛盾對立的。如何協調它們之間的關系，則是企業環境管理中的關鍵問題。

一、首先必須提高企業管理層的環保意識

在市場經濟條件下，企業為求得生存和發展，為追求經濟效益，將提高生產效率放在第一位。企業片面追求利潤容易產生短期行為，忽視環境效益，對環境污染的治理缺乏積極性。加上環境問題一般具有潛伏性和滯后性的特點，故針對那些投入較大而無助于降低成本或增加利潤的污染治理項目，在沒有外界壓力的情況下，難以主動去實施。即使在日常經營中的環境管理措施，也常常僅是一種應付法律或行政強制的被動反應，求得環保部門少找麻煩，得過且過；甚至有的企業甘愿繳納排污費或受罰而污染環境，也不愿積極投入資金實施有效的環境治理。

二、提高企業整體環境管理水平

企業環保部門應落實“規劃、組織協調、監督檢查”為主要職責。“規劃”就是指企業環保部門根據掌握的有關情報資料以及有關國家環境保護政策等，針對本廠的污染現狀，以及生產發展過程中污染發展的趨勢等等，為廠領導在環境保護方面的決策提供依據，并根據決策制定污染控制以及改善環境質量的計劃。“組織協調”就是把環境工作納入各生產車間的生產經營管理之中，使各生產車間都自覺地結合自己的生產過程，對污染源進行控制和管理，在技術改造過程中積極推行環境低害和無害新技術，使得生產效益和環境效益兩不誤。“監督檢查”就是監督各生產車間是否貫徹執行了環境保護法、上級環境保護部門制定的環境保護條例等，是否制定和貫徹本廠的環境管理辦法，以及通過本廠監測站的監測，掌握污染動態，并對污染源進行監控。根據控制指標的要求，對生產車間、操作崗位進行監督、考核，作為獎勵的依據。

但企業普遍缺乏實用的環境管理工具，缺乏有關環境管理的知識信息與技能，環境管理手段落后，沒有形成切實可行的環境方針與環境管理目標，難以選擇到適用的環境管理工具。目前，許多企業單位雖然設立了環保部門，但大多數僅僅是為了應付上級領導的檢查，在本廠內部卻無一席之位，如同虛設。根本談不上發揮其職責。

三、工業企業環境管理應落實到基層

我們都知道，工業企業中的污染主要來自各生產車間，也就是我們所說的基層。若企業環保部門在人力、物力、財力都有限的情況下，去解決全廠基層的環境問題，顯然是不切實際的。因此，企業可“化整為零”，實行“誰污染，誰治理”，也就是把環境管理真正落實到基層。基層單位可根據本企業環保管理總目標，在生產車間、班組中建立環境保護崗位責任制，設置管理機構或管理人員。這樣，環境管理工作才能起到“依靠群眾，大家動手，保護環境”的目的。

四、工業企業環境管理應以預防為主，防范于未然

隨著企業經營機制的轉換，企業由計劃經濟走向了市場經濟，而紛紛呈現不景氣現象。為了能在競爭激烈的市場經濟中獲得生存，許多工業企業單位紛紛投入大量資金，采取技術改造，引進國外先進設備等手段來占領市場。但在技改、引進設備時，許多企業為了追求眼前的高效益，明知該工程項目在投產后會產生嚴重環境問題，但卻置之度外。目前許多發達國家，為了保證本國的環境質量，而把一些會造成較大污染的項目轉移到發展中國家去建設投產，即謀取了利潤，又逃避了環境投資。這種污染轉嫁現象，很值得引起我們的重視。

五、工業企業環保建設資金的主要來源應是技改資金

在環境保護工作八項制度中，其中一條是排污收費制度，其征收的排污費，即作為環境保護補助資金，基金的貸款對象為繳納超標準排污費的企業。工業企業在新擴改建設項目計劃中，首先必須列出一部分資金作為環保建設資金，如確有不足，再向環保主管部門申請，并且所貸款項一定必須專款專用，不得挪為它用。只有這樣，才能增強企業自身的環境治理能力，促使企業加強經營管理和環境管理，取得經濟效益、社會效益和環境效益。

六、實施ISO14000環境管理體系

環境管體系是個系統化的管理，該體系的文件化系統共有四個層次：環境管理手冊、程序文件、作業指導書和環境相關記錄。在建立體系文件的過程中要注意文件的系統性、權威性、見證性、適宜性和符合性。環境管理體系的運行 與ISO9000質量管理體系一樣，環境管理體系也重在全員參與，在建立實施ISO14000體系后，通過運行文件化體系來確保體系的持續改進。但企業在貫徹實施ISO14000、清潔生產等方面問題多多，基本上流于形式，成了形象工程，沒有實質性內容。

環境管理所包括的內容是多方面的，不同的企業有不同的管理方式，也就是說企業環境管理具有其獨特性。以上所談僅僅是企業環境管理中的某幾個方面。總之，企業環境管理既要遵照國家和行業系統的規定，執行上級的指示，又要結合企業自身的特點，力求做技術上可行，經濟上合理，環境上允許，使發展生產和保護環境相協調。

但由于企業在環境管理上囿于被動應付，導致了國家、省、市各項環保管理制度和規定難以得到有效貫徹落實。從近年來的一系列環境執法檢查情況看，我國建設項目環保“三同時”制度執行率偏低，排污許可證制度未有效落實，排污口規范化整治完成率不高，重點污染源管理、污染物穩定達標排放管理、環保檔案管理、固廢管理等方面的管理制度和規定均落實不到位。

如果所有的企業都能積極地開展環境管理，不斷地改善自身的環境表現，我們的企業就會在21世紀全球經濟競爭的新格局中站穩腳跟。這也是我國實現可持續發展戰略目標的必要保證。但是，企業在發展中必然遇到的困難，地方政府負有不可推卸的責任，應主動上門幫助解決。歷史表明，只有企業發展壯大了，一個國家才能興旺發達。因此，我國有關地方政府若能未雨綢繆，積極主動地推動企業開展環境管理，必將會被證明是造福子孫后代的英明舉措。我們再也不能重復發達國家“先污染后冶理”的老路。