淺析平湖市城市防洪工程綜合功能的發揮

馮磊

摘要：本文介紹了平湖市城市防洪工程的概況，并以平湖市為例，就如何充分發揮城市防洪工程綜合能力，與城市功能有機結合，以及優化工程運行環境提出進一步建議。

關鍵詞：平湖市;城市防洪工程;綜合功能;發揮

1 概況

平湖市城市防洪工程，是為解決平湖城區防洪能力低下而實施的水利基礎設施，工程于2009年完工投入運行，經過6年來多次臺風和洪水侵襲考驗，目前城防工程水利設施、設備狀態良好，工程運行正常，發揮了很好的工程效益，同時城防工程在攔污、調節城區水質、增加市區河道庫容、美化城市等方面，也起到積極的作用。

工程位于平湖市區，中心包圍圈面積為13.60k㎡，堤線總長16.90km，其中14.98km以路為堤，1.92km為新建防洪堤，沿堤各河口建節制閘17座、泵站7座（與閘結合）。本工程為Ⅲ等工程，主要建筑物級別為3級，次要建筑物級別為4級，臨時建筑物級別為5級。

工程防洪標準按50年一遇洪水設計，排澇標準采用20年一遇、24小時暴雨24小時排出，內河水位不超過2.20m（黃海高程），設計洪水位2.62 m，設計排澇流量為68.0m3/s。

2城市防洪工程與城市建設相結合

城市防洪工程位于城市與河道之間，而一個綜合的城市防洪工程，實際是融合于整個城市里的，把城市防洪工程與城市功能結合起來建設是十分必要的。

2.1 城市防洪工程與城市交通建設

在城市防洪堤建設時，一定要考慮與城市交通相結合。因為目前城市建設用地均非常緊張，交通擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復建設，減少占地，減少投資，防洪堤應與城市道路相結合。目前，平湖市城市防洪工程將大部分防洪堤都納入了城市交通體系中，以滿足堤防工程設計規范要求的道路代替防洪堤。

2.2城市防洪工程與城市環境建設

近年來，由于社會經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提高，治水觀念發生了根本的變化。一個城市，河網和綠網是非常重要的，與城市防洪有緊密的聯系。植被和植物可以增加含蓄水量，凈化水質，美化環境，城市防洪堤的建設，要考慮對城市景觀的影響，避免過多砌筑防洪駁岸造成水生態的破壞。而河流的多樣性也正在被人們所認識和重視，以前，整治河道講究截彎取直，而忽視了河流的多樣性。河道的彎曲不但可以減緩水流速，增加安全性，而且促進了河流的變化，提高河道兩岸景觀的多樣化，也可根據行洪河道的實際，因地制宜地建設河流景觀。如平湖的葛家塘綠地集綠化、休閑、生態、行洪為一體，成為城市的重要河道景觀。

2.3城市防洪工程與城市排水、排污工程建設

城市排水與城市污水治理，這兩方面也是城市防洪與城市建設相結合所必須面對的問題。隨著城市規模不斷擴大，人口不斷增長，地面硬化及不透水面積逐漸增多，城區雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減小，城市排水系統壓力明顯加大。一些老城區排水系統老化失修、淤積堵塞嚴重，排水能力明顯下降，新城區市政設施建設跟不上城市發展和人口增長速度。當無防洪工程時，河流上游來洪水，城市遭洪水淹沒;洪水退走時，城市雨水也與洪水一起排入外河，不存在澇災。城市防洪工程修建后，把洪水擋在城外，起到了防洪作用，但必須及時排除城區暴雨產生的內水，不然形成內澇，同樣可以造成損失。這在平湖市2010年梅汛期間的短歷時暴雨中體現尤為明顯。因此，一方面要加強市政排水管網建設。另一方面在修建防洪堤時，一定要充分考慮城市的排水問題，設置合理的排澇模數。

河流污水必須治理，為實現水資源可持續利用提供保障。河流污水主要來源于城市污水排放和上游污水下泄。平湖市城市污水普遍直接排入河道，但目前污水管網已基本建成，隨著“創衛”力度的加大，污水集中治理指日可待。雖然按照“誰污染、誰治理”的原則，每個城市都要建設污水處理廠對污水進行集中治理，治理達標后再排入河道。但由于面源污染及部分企業偷排等原因，水體污染事故時有發生，此時，城市防洪工程必須發揮重要作用，關閉上游閘門截流擋污，同時開啟水質較好河道的閘門引清水入城。在擋洪水于城外的時候，也要擋污水于城外。

2.4 城市防洪工程與旅游

平湖市城市防洪工程由17座水閘組成，風格各異，特別7座閘站有現代風格也有仿古建筑，座落于當湖古鎮各條大小河道上，與周圍環境融為一體，防洪工程除水閘工程外，還包括河道整治、綠化種植、排水管道改造等配套工程，對城市河道景觀的提升起到積極的作用。閘站內部安裝有平原地區較為少見的大型鋼閘門和水泵等機械設備，同時，防洪工程配套的遠程計算機控制系統，實現了對工程設備的遠程操控，在浙江省尚屬首家，具有一定的代表性。因此，在發揮平湖市城市防洪工程基本功能的情況下，可利用工程設施，進行一些學術交流活動，也可作為青少年水利科普學習基地，組織中小學生和社會團體進行參觀，以普及群眾水利知識和對現代水利的認識。

3 提升防洪工程運行環境

城市防洪工程建設完成，投入運行后，要發揮最大的作用，取得更大效益，除挖掘工程能力外，運行環境也至關重要。

3.1嚴禁開采地下水，緩解地面沉降速率。

平湖市早已完成封堵地下深井的工作，這有利于對地下水資源的保護，也有利于對地面沉降的控制。但城區地面高程，由于沉降慣性作用，仍處于下降趨勢。偷采地下水的行為，仍時有發生。因此，要加大查處力度，禁止偷采地下水行為發生，同時加強地面沉降監控。

3.2 加強涉水管理，減少侵占河道現象。

城市發展過程中人水爭地現象突出，城市化占用湖塘河道十分普遍，河道縮窄，行洪斷面減小，湖泊萎縮，容積減少，排泄和調蓄暴雨洪水的能力降低。一些單位和個人隨意向河道，甚至向排水口棄置建筑廢渣和垃圾，阻塞泄流和排水通道，進一步降低了城市河道和管網的排水能力。因此，要加強涉水管理，可能影響防洪或容易受淹的建設項目，要認真開展洪水影響評估，嚴格履行審批手續，消除防洪安全隱患。

3.3 全面疏浚外排河道，確保外排澇水暢通。

外排河道是確保城市澇水能在最短的時間內排除的有效途徑。平湖市在解決城市河道的綜合治理時，對下游的河道進行了疏浚清淤，特別是對連接出海口的嘉善塘、新港河等骨干河道全部進行了疏浚或拓浚，有效地解決了平湖市外排澇水的問題。

3.4 做好預測預警工作，提前做好防災準備

加強預測預報預警，早做準備、提前預防，是減少洪澇災害損失的關鍵。進一步加強城市水文、氣象站網建設，配備先進儀器設備，改善監測手段，加大監測密度，大力提高城市暴雨預測精度，努力提高城市暴雨預報準確率，延長暴雨預見期。建立和完善預警體系，及時發布預警，適時啟動應急響應，可提前落實防災、減災措施，將損失減至最小。

3.5 加強防洪宣傳教育，增強居民防災意識。

可以通過電子屏、報刊、電臺、網站等各種媒體，廣泛宣傳城市防汛形勢和應對方案，向市民發放汛期安全實用手冊，張貼宣傳畫，在易澇地段設立警示標牌，提高市民的防災避險意識，也可以用適當方式開展防洪應急演練，提高公眾對城市洪澇災害的實戰能力。

城市防洪是一項龐大的工程建設，涉及到城市建設的各個方面，防洪工程除具有防洪功能外，還應具有交通、環境、旅游等方面的綜合作用，合理進行規劃建設，盡量優化工程運行環境，充分發揮工程最大的經濟和社會效益，為平湖的經濟和社會發展作出一定的貢獻。