市政工程設計階段的造價控制

徐國清

摘要：本文從市政工程的特點出發，分析了設計階段工程造價控制的重要性，針對目前我國市政工程設計階段的造價現狀，提出了設計階段工程造價控制理論方法，并詳細闡述了加強市政工程設計階段造價控制的對策探究。

關鍵詞：市政工程;設計階段;造價控制

引言

隨著社會經濟的快速發展和市政工程建設項目數量的急劇增大，市政工程造價控制已經得到了國家、社會的普遍關注，貫穿于市政工程建設的整個過程。在市政工程造價控制中，設計階段作為最重要的組成部分，對于進行工程造價控制也有一定的必要性。我國在市政工程設計階段的工程造價控制方面還取得了一定的成就，但是還是會出現一些很難以避免的問題。設計階段是一個工程項目的起始階段，不僅是對一個工程項目的規劃，也是對工程項目的進度、工期以及投資費用的計劃，直接影響整個工程的質量。

一、市政工程的特點

市政工程是以建設有中國特色社會主義為特征、以服務為本質的、面向社會的公益事業工程，城市綠地、園林、路燈、道路等都屬于市政工程的項目，但是要想建設好這些項目，前提是要有足夠的資金支持。過去，市政工程項目建設都是由國家有關部門或地方政府提供資金，而現在市政工程建設的資金來源更加廣泛，投資方式也呈多元化的趨勢發展，從單一靠政府投資轉變為企業、私人等多種群體投資，從單一的靠政府撥款轉變為引進外資、銀行貸款、投資單位自籌等多種渠道。但是市政工程造價的科學控制和管理一直是市政工程在建設過程中很難解決的問題，市政工程項目有特殊的公益性，建設標準非常高，投資額度也比較大，但是施工過程有非常繁瑣，再加上施工作業多且散、建設工序復雜、路下或路上障礙物的影響等原因，都在一定程度上影響著市政工程的工期[1]。

二、設計階段工程造價控制的重要性

1、設計階段對工程總造價的控制效果顯著

全壽命周期造價管理中，不同階段對造價控制的效果差別巨大。設計階段對對工程總造價的影響最大，據相關統計表明，設計階段的投資約占總投資的1%左右，但對總投資的影響卻在75%以上，就三階段設計來說，初步設計對總投資的影響在60%～75%;技術設計對總投資的影響在45%～60%;施工圖設計對總投資的影響在35%～45%。因此，設計階段對工程項目總造價的控制易于實現且效率高。

2、設計階段對工程造價控制更主動

造價控制的形式往往分為主動控制和被動控制。被動控制是指在施工階段造價產生差異后采取措施來彌補前期錯誤，其不能預防差錯。主動控制更具主動性，其通過設計階段造價控制的限額設計、價值工程、成本分析等方法對可能發生造價差錯進行預測分析，針對概率大的事件提前做好防范措施，杜絕其在施工階段發生，把損失降低到最小。

3、設計階段對工程造價控制更易提高工程項目價值

工程項目價值是由成本和功能兩個因素影響的。在設計階段，建筑設計師注重項目的功能，造價工程師注重項目的成本，建筑設計師和造價工程師如果能在設計階段就展開合作，使項目在技術和經濟上找到契合點，那么對全壽命造價的控制會起到事半功倍的效果，更易提高工程項目價值。

三、目前我國市政工程設計階段的造價現狀分析

1、工程招標

有關部門在將市政工程對外承包時，要嚴格把好企業關，嚴防隨意高抗、相互攀比、競爭壓價、低壓工程造價等現象，一些承包商沒有建設市政工程的能力，卻硬要承包，之后再轉包給他人，坐收漁翁之利，而實際的承包商為了提高經濟效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉價的勞動力進行施工，嚴重威脅著市政工程的施工質量。

2、市政工程的設計

市政工程的設計階段是市政工程建設最關鍵的階段，據資料顯示，科學合理的設計可以降低市政工程造價的15%，所以設計人員要肩負起控制工程造價的重擔。因為排水工程如果采用素土回填僅需花費300萬，但是如果采用石灰土回填，就要多花費100萬元，可見設計人員對工程造價控制的重要性。但是在實際操作中，一些設計人員沒有意識到自己的重要性，有關部門也沒有對其進行監督，建設單位也沒有對設計人員設計的方案進行仔細的挑選，還有一些設計人員一味追求設計量，沒有考慮到工程造價的問題，施工設計過于保守、呆板。如：改造城市路網排水項目時，可以采用頂管施工和開槽埋管施工兩種施工方法，設計人員在設計時應根據施工現場的土質、路況情況，分析這兩種方法具體實施的合理性及其優勢、劣勢，比較兩種施工方法在工程造價方面的經濟學，然后根據實際情況選擇最合適的施工方案[2]。

四、設計階段工程造價控制理論方法

1、限額設計

工程項目建設工程中技術和經濟始終是對立統一的。限額設計針對技術和經濟兩方面展開，一方面，為保證經濟可行性技術上設定最高限值;另一方面，為保證技術可行性經濟上設定嚴格的造價限制。限額設計嚴格要求施工圖預算不能超過概算，概算不能超過投資估算。限額設計通過兩方面的控制達到造價控制的目的。但限額設計也有可操作性差、忽略項目價值、局限于設計階段未考慮全壽命周期等不足。

2、價值工程

價值工程是一種技術經濟分析方法，其強調建設項目的全壽命周期成本和功能兩大因素，全壽命周期成本包括建設成本和使用成本兩部分，通過功能和成本的比值體現工程項目價值。價值工程通過五種途徑提高產品的價值：功能不變，成本降低;功能提高，成本不變;成本略提高，功能提高很多;功能略減少，成本大幅減少;成本降低，功能提高。

五、加強市政工程設計階段造價控制的對策探究

1、完善準入制度

設計階段是全壽命周期中專業性最強的階段，涉及的專業人員最多，包括機電工程師、建筑設計師、造價工程師等。這些人員只有取得了執業資格才允許進行相關工作。同時，參與設計的單位也得具備相應資質否則都不能參與設計。單位的資質和人員的資格都與我國現行的建筑行業準入管理制度相關，只有建立健全準入制度，才能保證設計階段的各項工作的專業性，工程造價的合理性。

2、把好招標關

工程招標是工程施工的開始，也是確定施工單位和工程造價的第一步，所以非常重要。施工單位上交的招標文件是其投標報價的依據，是合同文件的重要組成部分，具有法律效力，所以要求施工單位上交的招標文件要非常嚴謹，避免無謂的爭議。同時，招標方式和投標活動等方面要更加多元化，提出合理低價競標。此外，招標時也可以采取合適的評標方法，也可以杜絕找關系暗箱操作、施工單位圍標等情況，有助于控制工程的造價。

3、建立競爭機制

招標制度是設計階段最重要的競爭方式，通過招標在市場上選擇最優的設計單位來完成設計工作。招標的方式主要有公開招標和邀請招標兩種方式，公開招標成本高、周期長，但其能夠在無限范圍內選擇最理想的設計方;邀請招標成本低、周期短，但其選擇范圍。兩種招標方式各有利弊，可根據項目情況選擇[3]。

4、應用先進的造價控制方法

限額設計、價值工程、全壽命周期成本分析等先進的造價控制理論和方法都能有效的控制設計階段的工程造價。運用這些理論和方法偏于使技術和經濟相結合，使造價的被動控制變為主動控制、動態控制;更體現成本和功能的關系，提高建設項目的總體價值;并能以全壽命周期為考察范圍優化設計階段的造價。上述方法是設計階段造價控制的理論精華和有效手段。

結束語

市政工程的建設直接關系到群眾的日常生活，所以必須全面監督、控制市政工程建設的整個過程，只有做好深入、細致、全面的管理，才可以做好市政工程造價的控制工作，降低工程的預算成本，同時建立一套科學、合理的工程造價控制體系，通過明確的管理制度對工程建設整個過程進行科學的管理，將可以利用到的所有資源應用到市政工程建設中，從而實現工程經濟效益的最大化。

參考文獻：

[1]黃媛.工程項目在設計階段的造價控制點[J].港口科技，2013（02）：15-20.

[2]張敏.工程設計階段的造價控制[J].科技與企業，2013（14）：93.

[3]李京肅.論項目設計階段的工程造價控制的重要性及方法[J].甘肅科技，2013（17）：121-122.