低碳小城鎮規劃適應性方法探討

朱凱

摘要：小城鎮屬于我國城市化進程發展的重要力量，在我國經濟發展工作中起著舉足輕重的作用，就現階段來看，我國低碳小城鎮的發展過程中還存在著一系列的問題，如果這些問題不解決，必然會影響社會經濟的繁榮穩定。小城鎮屬于鄉村之首、城市之尾，是聯系鄉村與城市之間的紐帶和橋梁，能夠吸納大量的農村剩余勞動力，小城市規劃工作的成效直接影響著小城鎮的建設成效與鄉村的可持續發展，本文主要分析低碳小城鎮規劃適應性方法。

關鍵詞：低碳小城鎮；規劃；適應性方法

小城鎮屬于鄉村之首、城市之尾，是聯系鄉村與城市之間的紐帶和橋梁，能夠吸納大量的農村剩余勞動力，在現代經濟快速發展過程中，小城市規劃工作的成效直接影響著小城鎮的建設成效與鄉村的可持續發展，更加影響著我國社會主義新農村建設目標的順利實現。

在現階段下，對小城市進行規劃的主要任務就是為居民創造出良好的生活環境，帶動小城鎮與周邊村鎮經濟水平的發展。一般情況下，大多數小城鎮規模小、經濟基礎差，其發展會經歷曲折、復雜的過程，在低碳背景下，探索小城鎮規劃適應性方法具有很強的現實意義。

1 現階段下小城鎮規劃過程中的常見問題

1.1 存在就城鎮論城鎮的問題

國家在編寫小城鎮規劃時，已經對小城鎮的發展有了科學的指導，從某種意義而言，小城鎮規劃已經具備了區域規劃性指導與區域觀點，但是在傳統因素的影響之下，對于小城鎮規劃前期研究不足，尤其缺乏小城鎮鎮域內部空間及其與周邊空間聯系的研究。在這一背景下，在對小城鎮進行規劃時，只能夠使用簡單的空間結構進行規劃，將小城鎮納入孤立空間規劃范疇中，與經濟發展脫節，也不符合低碳社會的發展需求。從小城鎮發展角度來對其進行規劃并不科學，必須要從區域角度來出發，這樣才能夠提升規劃工作的有效性。

1.2 編制體系不完善

在長期城鄉二元結構體系的影響下，我國城鎮縣域體系規劃工作不夠完善，小城鎮布局分散，城鎮、城市與農村之間的聯系不緊密，無法發揮出相應的職能。此外，現階段下小城鎮發展依據僅僅是小城鎮總體規劃，還沒有相關的環保制度、土地利用制度與基礎設施建設制度，規劃工作的可操作性、連續性與完整性不足，知識小城鎮建設工作的開展困哪重重。

當然，小城鎮在建設與規劃過程中需要用到的理論是很多的，以上的這些理論是遠遠不足的，如果不盡快制定出系統、完善、科學的技術管理體系與規劃理論，必然會影響小城鎮經濟水平的發展。

1.3 公眾參與度不足

城市規劃公眾性極強，小城鎮規劃工作更是關乎眾多居民的切身利益，是一項長遠的公共政策，在編制過程中必須要讓公眾參與進來，目前，我國小城鎮規劃編制體系包括市（縣）城鎮體系規劃與小城鎮總體規劃兩個部分，一般情況下，需要先完善城鎮體系規劃，在編制小城鎮總體規劃，遵循循序漸進的原則進行編制。但是，每一個小城鎮的情況都是不同的，編制人員不可能全面了解每一個小城鎮的情況，又沒有自上向下與自下向上的互動機制、反饋機制與調控機制，致使小城鎮編制規劃出現脫節問題，無法起到理想的指導效果。

為了解決這一問題，在進行規劃時，必須要鼓勵廣大人民群眾參與進來，提升規劃工作的針對性。

2 低碳背景下小城鎮規劃適應性方法

2.1 注重前期研究工作

在農村城市化進程的推進下，小城鎮已經不是農村集鎮了，而逐步的演變為一種商業服務中心，能夠有效帶動本地區的發展，小城鎮發展的重要動力就是經濟水平的發展，在開展規劃工作時，必須要做好前期研究工作，從長遠的角度看待問題，分析小城鎮規劃與經濟發展之間的關系，分析小城鎮在發展過程中遇到的各項問題，確定合理的發展方向，完善相關的產業布局，實現農業產業化與現代化發展，形成特色化產業結構。

2.2 做好區域研究工作

小城鎮并未鼓勵存在的，而是通過通訊、交通與其他小城鎮、城市、農村開展著信息、人員、物資、技術、資金的交流，形成了有機統一的整體，在對小城鎮進行規劃時，必須要站在區域性發展角度進行研究，注意到小城鎮與周邊城市、城鎮、鄉村之間的協作與分工，協調好環境、社會以及經濟聯系。從現代系統理論的角度進行研究，對小城鎮的環境、文化背景、地理環境、資源狀況進行深入的分析，確定小城鎮的地位、作用與功能。

2.3 制定出彈性規劃機制

在低碳背景下，很多因素都會給小城鎮的發展造成阻礙，致使小城鎮的發展表現出了不確定性的特征，傳統“終極藍圖”與“靜態式”發展模式已經不適宜小城鎮的。在這一背景下，是無法按照一成不變的規則來預測的，必須要制定出彈性規劃機制，在許可范圍內提升規劃靈活性，提升土地規劃的兼容性，許可土地混合開發。在土地開發強度上，可以在維護公眾利益以及保障環境質量的前提因素下適當增加開發強度。

2.4 引入公眾參與機制

在市場經濟環境下，常常存在著“市場失靈”的問題，公眾物品供給無法保障實現，同時，小城鎮的規劃會影響很多人的利益，如果不實施公眾參與機制，必然無法取得群眾基礎，也會給社會發展帶來沉重的負擔。為此，在小城鎮發展過程中，必須要引入公眾參與機制，利用公眾聽證、規劃公示以及政務公開的方式聽取群眾意見，拓展群眾參與公眾的深度與廣度，推進小城鎮社會化進程的拓展。在進行規劃時，要注意聽取社會各界的意見，鼓勵人民群眾參與進來。

3 結語

總而言之，小城鎮屬于我國城市化進程發展的重要力量，在我國經濟發展工作中起著舉足輕重的作用，就現階段來看，我國低碳小城鎮的發展過程中還存在著一系列的問題，如果這些問題不解決，必然會影響社會經濟的繁榮穩定。為此，在規劃工作中，必須要全面考慮到各種因素，從全局角度進行分析，推進城鄉關系與生態景觀的結合，確定好城市布局與城市改造工作中的重點，這樣才能夠保障小城鎮朝著低碳方向發展。

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