行政事業單位會計監督的重要性

李嵐

【摘 要】會計監督貫穿于單位經濟運行的全過程，運用會計核算資料和會計分析方法，對經濟活動的真實性、正確性、合法性及有效性進行的檢查、評估、控制和督促，以達到提高經濟效益，實現預期經濟目標的一項管理活動。

【關鍵詞】單位；會計監督； 方法；措施；重要性

隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，經濟結構的多元化和經濟活動的日趨復雜化，對會計工作提出了更新更高的要求。如何適應形勢發展，更好地發揮會計監督的職能，保證正常的經濟運行秩序，是現階段會計工作所面臨的重要問題。

一、正確把握會計監督的內涵

所謂會計監督，是指主體單位的會計機構和會計人員，依照國家的法規條例、各項規章制度及公認的會計準則等，運用會計核算資料和會計分析方法，對經濟活動的真實性、正確性、合法性及有效性進行的檢查、評估、控制和督促，以達到提高經濟效益，實現預期經濟目標的一項管理活動。正確理解會計監督的內涵，必須把握以下幾個要素：

會計監督的執行主體是單位會計機構和會計人員。會計監督的客體是主體單位資金運動的全過程。會計監督就是對主體單位資金運動全過程的全面監督，以便及時發現問題，防止違法違紀事件發生。

進行會計監督，就是通過對各項經濟業務的原始會計信息資料進行歸集、匯總、分類、記錄、計算、分析、審核，實施對資金運動全過程的控制與掌握，及時發現問題，堵塞漏洞，保證會計信息質量，提高會計信息的相關性與可靠性，維護相關各方的合法權益，為決策者提供有用可靠的信息，并促使單位的財務收支合法進行。

會計監督的方式多種多樣，歸納起來大致可分兩種：財務會計監督和管理會計監督。其中，財務會計監督又包括事前審核、事中分析、事后檢查。管理會計監督包括事前預測、事中控制、事后評價。而這些方式往往交替并用，相輔相成。

二、當前行政事業單位會計監督存在的問題及原因

經過多年的探索和實踐，行政事業單位會計監督已具備一定的基礎，它在提高會計信息質量、促進科學決策、抑制違紀違規、保護國家和集體財產的安全完整等方面發揮了積極作用。但是，隨著經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位經濟成份日趨多元化，資金渠道不斷拓寬，部分資金活動呈現無秩序狀態，加之我國經濟體制轉軌階段法制建設和會計改革的滯后，會計監督不力和職能弱化問題日漸突出，其職能發揮不盡人意，難以適應經濟發展的需要，由此引發出貪污挪用公款、侵吞國家資產、行賄受賄等一系列不規范的資金運作和違法違紀行為。權力失去監督，腐敗必然產生。

會計監督不力和職能弱化問題在現實中的具體表現大致有以下三種情況：一是會計憑證失真，會計監督乏力。有的以變造原始憑證的手法，掩蓋不合法的經濟內容，形成表面上合法的經濟內容。如用于請客送禮的費用，卻在發票上填開“文具”、“辦公用品”等字樣；將會議期間的旅游、交通等費用開為“資料費”等等。有的虛構經濟內容，憑假發票報銷。如去外地出差，購買私人用品，卻憑據長途汽車票回單位報銷，甚至通過不正當的手段獲取空白發票，隨意填寫可報銷的內容在單位報銷。致使會計監督無力可施。二是單位內部會計管理松弛，會計監督不力。一些單位內部監督制度極不健全，甚至根本沒有建立內部監控制度；有的單位雖有規章制度，但不落實，形同虛設，使得單位經濟活動及會計工作本身均處于監督無力狀態。三是單位領導帶頭違法違規，會計監督喪失效力。如一些領導干部違反回避原則，利用職權安排親屬在本單位從事重要會計崗位工作，在資金使用上為自己大開綠燈，損公肥私，侵吞國家財產；采取收入不入賬或設立賬外賬等手段，私分預算外資金；指使會計人員隱匿收入、轉移資金，會計人員畏于權勢，喪失原則，共同作弊。

三、加強會計監督的對策

面對財務會計活動中違紀不止的問題，單純從加強監督檢查力度、要求會計人員堅持原則等思路出發不能從根本上解決問題，必須從體制上健全完善適應我國市場經濟發展要求的政府監督、社會監督、內部監督三位一體的會計監督體系，并使之結構合理、運轉高效。

（一）從內部入手：

1、提高會計人員的綜合素質。如何加強會計監督力度，我認為必須提高會計人員的綜合素質，同時通過完善企業內部規章制度，健全法律、法規，加強執法力度。要求懂得財經法律、會計法規和國家統一的財務會計制度，加強政治學習，提高政治素質，鼓勵會計人員忠于職守，堅持原則。培養會計人員“兩氣”：會計人員一要有“正氣”，應不為“權”“錢”所動，堅決貫徹執行國家法律、法規制度，維護國家企業和職工的財產完整，執行政策，嚴格審查，保證經濟正常發展；會計人員二要有“勇氣”，要堅持原則，即要抵制違法的經濟活動，又要戰勝物欲對自身的誘惑，要勇于同不良現象作斗爭，行使好會計監督的職責。

2、不斷強化會計人員的責任心，充分發揮財務監督職能。財務人員的責任感和事業心，表現在對工作認真負責，忠于職守，堅持原則，愛崗敬業，廉潔奉公。有些會計人員對日常工作馬馬虎虎，多一事不如少一事，不講原則，不能很好地行使自己的監督職能，在單位領導說了算，對經濟事項的真實性、合法性不進行監督，致使會計信息嚴重失真，使違法犯罪人員有機可乘，貪污盜竊，嚴懲損害了國家和單位的利益。可見會計人員責任心不強，工作馬虎，手續不清，就等于給不法分子打開了“城門”，會計監督職能行同虛設。財會人員只有具備了強烈的事業心和責任感，才能充分發揮自己當家理財的主人翁精神，增強財政政策堅固性。

3、熱愛本職工作，培養良好工作作風。財務工作是一項服務性很強的工作，只有對本職工作的熱愛，才能在工作中激發高度的熱情和創造力，把工作做得更出色。在實際工作中，財務人員要堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，提倡不為名、不為利、不怕苦的敬業精神，對人熱情，秉公辦事，不偏不倚，敢于堅持原則，敢于同違反財經紀律的行為作斗爭，處理好管理與服務的關系，最大限度地發展財務部門的龍頭作用，實現全方位、全過程的參與管理。

4、鼓勵會計人員參加自學考試、實施會計人員繼續教育。學習和掌握新業務、新知識、新概念、新方法，不斷提高會計人員的業務素質。并通過各類高校、成人高校、夜校、和培訓機構定期或不定期的學習，及時的掌握新知識新問題，不斷的更新知識，并熟練的應用到實際業務中，作到理論與實踐相結合。

（二）從外部入手：

1、健全現有的法律法規，加強司法建設。加快權力約束機制，才能杜絕以權謀私、貪污腐化等現象。一方面，加強同級之間的互相監督，使得代表國家利益的財政、審計等經濟監督部門與各級財政會計管理部門，認真按照新《會計法》、《兩則》、《兩制》，加強會計監督，確保會計信息的質量。另一方面，不斷提高會計人員的地位，使他們敢于監督，同時也要相應地建立健全對監督者的再監督制度，對那些營私舞弊、不負責任者從嚴查處，決不姑息。

2、政府監督要明確職責，合理分工。從現實情況看，對基層單位監督檢查重復較多。財政、稅務、審計部門要合理分工，建立責任制，各負其責。第一，稅務監督應當是政府部門對各單位會計工作監督的主要手段。稅務監督的對象是納稅人依法納稅情況，財務會計資料是其監督的基本內容之一。因此，如果稅務監督的職能到位，能在很大程度上解決財務會計工作中的違法違紀問題。第二，財政監督應當以會計信息質量為主要對象。各單位會計信息質量的好壞，直接影響整體上的社會經濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監督的的職責。在監督的方式上，可供選擇的途徑有四：一是財政部門以社會經濟管理者身份委托注冊會計師審計各單位的會計報表，財政部門保留對各單位會計報表質量和注冊會計師審計報告質量進行再監督的權利；二是財政部門以國有資產代表者身份，有選擇地向部分國有單位委派會計負責人，通過會計負責人對國有單位的財務會計活動實行有效的控制和監督；第三，審計監督主要承擔國家投資項目的監督。在具體操作上，審計監督應當與財政部門有明確的分工，避免重復；第四，財政、稅務、審計監督應當加大處罰力度，樹立監督權威。

3、加強監管，督促注冊會計師的社會監督職責到位。從國外情況看，注冊會計師對維護社會經濟秩序起重要作用。盡管我國的注冊會計師在執業質量方面不盡如人意，但從我國市場經濟的發展要求看，仍必須不斷發揮注冊會計師的有效作用。財政部門必須切實抓好對注冊會計師執業質量的監管。最近幾年，財政部門在理順注冊會計師管理體制、培訓注冊會計師等方面做了大量工作。這是非常必要的。因此，要發揮注冊會計師在社會監督中的作用，必須從對注冊會計師的執業監管抓起，剎住出具虛假審計報告。

4、改善會計監督的外部環境。會計監督體系的有效運轉，不僅有賴于自身機制的科學、合理，也在一定程度上依靠外部環境的改善。在某種情況下，外部環境甚至更為重要。從健全會計監督體系的要求來說，需要改進的外部環境主要有：第一，應當完善地區、部門和國有單位的干部考核制度。目前，財務會計工作中存在虛報浮夸等問題，大都與領導人的利益、政績驅動有關，實行會計監督的阻力也往往來自于單位領導人。在過去進行的會計監督檢查中，往往較多地追究會計人員，而實際上會計人員往往是被動執行。因此，應當完善對有關單位領導人的考核監管制度，定期審計其任期內的財務情況。第二，加強發票管理。解決發票管理環節存在的疏漏。第三，加強法制教育，樹立有法必依、執法必嚴、違法必究的法律意識。

總之，強化會計監督已成為建立現代企業制度中的一項重要內容。實踐證明，經濟愈發展，會計監督愈重要，越是改革開放，越要加強會計監督。會計監督是加強財政撥款，促進經濟健康發展的重要手段。只要我們各方重視，從我作起，認真執行《會計法》，自覺維護財經紀律和財務制度，一定能使我們的會計監督更好地服務于改革開放、服務于會計核算的發展，使會計監督真正落到實處。