芻議城市規劃之舊城改造

錢攀才

摘要：舊城改造是一個復雜的系統工程，在新形勢下城市化迅速發展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創新的地方，本文主要探討舊城改造存在的一些問題及措施。

關鍵詞：城市規劃；舊城改造規劃；問題；策略

1.舊城改造的必要性

舊城改造作為社會發展的重要組成部分，要立足于社會。就其物質建設方面言，從可行性研究、工程立項到規劃設計、實施建成，涉及到方針政策、經濟模式、金融手段、組織方法、管理措施、居民需求、人文環境等錯綜復雜的社會因素，牽涉的部門多、學科廣、人員雜。城市是一個開放的、復雜的巨型動態系統，舊城更新只有從社會發展的客觀要求出發，立足于社會，其更新的策略和指導，更新的規模和范圍，更新的速度和深度，更新的標準和目的，更新的規劃設計和工程實施才有科學的依據，避免盲目性。

2.舊城改造思路與規劃設計原則

2.1貫徹陽光規劃原則，實現全過程公眾參與，改善基本生活環境。舊城改造的首要目標是“以人為本、以民為本”，充分考慮居民的改造意愿，從住房、交通、安全、衛生、環境、生態等方面入手，滿足居民現代化生活要求，是穏定社會結構和延續場所感的前提。

2.2調整用地布局，更新基礎設施，復興城市中心功能。城市功能定位是舊城中心區的發展核心，規劃應通過對傳統地位、未來規劃、交通區位等條件的研究，確定合理的功能定位，用以指導用地布局的調整；同時賦予其現代化城市功能，恢復城市的多樣性，避免由于功能單一而使城市喪失應有活力。根據條件分析，規劃確定永康舊城功能定位為：集特色商業、文化娛樂、商務辦公、休閑居住、醫療服務于一體的功能復合型中心區，體現歷史風貌特色的城市核心區塊。

2.3延續城市肌理，構筑“歷史文化”與“現代生活”和諧并存、互相促進的規劃結構。空間結構是舊城區的發展骨架，其構筑應在滿足城市整體功能發展的基礎上，充分延續城市空間肌理，體現舊城區文脈精華，形成新舊融和的城市新格局。面對拆除與新建的矛盾和碰撞，規劃通過對城市空間的重新詮釋，尋找新舊和諧的機遇，在調整用地結構的同時，構筑相應的空間格局，既滿足了現代交通、土地使用、開敞空間等要求，又尊重了中心區的傳統空間肌理，從而適應中心區現代多元功能要求，達到有效復興中心區的目標。

3.當前舊城改造中城市規劃設計的問題

3.1同質與失魂

舊城改造的目的之一就是通過策劃不同類型的項目，引入不同的業態，形成復合型功能板塊，重塑多樣化的公共空間，提升片區的活力與品質。而在實際項目中，經常會以居住+商業的傳統業態形式來粗暴的解決，在追求經濟平衡甚至追逐暴利的訴求下，連續開放的城市公共空間的打造一度被弱化，被邊緣化，結果出現了成片均質的居住空間、線性或點狀的商業空間，與城市其它片區在功能和風貌上也趨于同質化，城市的特色無法彰顯，漸漸形成了一個個沒有個性、沒有靈魂的城市。

3.2定性有余，定量不足

舊城改造中的城市設計，區別與其它類型城市設計的最重要一點就是需要真實考慮拆遷安置的后期實施，因此在城市設計過程中，需要對片區舊村舊廠改造進行定量統計分析，結合實際情況與業主意見，提出最合理的安置方案，并在城市設計中加以體現（主要是安置地塊的開發強度反算和相對真實的建筑的空間布局）。

3.3跟著“項目”走

城市設計的編制是一個動態而持續的工作，在此過程中經常會遇到招商的意向項目中途介入，在土地財政或者政績工程的蠱惑下，這種意向項目往往大受追捧，利用政策優勢優先占領片區內最為優勢的戰略土地，很少考慮片區的整體設計。這種“唯項目論”的管理與操作模式，既有悖于城市設計的初衷，也不符合廣大城市居民公共利益的訴求，雖然對城市而言，或許短期內能取得一定的經濟效益，但從長遠角度來看，是不利于城市持續健康發展的。

4.舊城改造的基本對策

4.1改造規劃手段多元化

舊城改造是一個多因子的綜合比對分析過程，城市作為人類聚居的產物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富均千差萬別，即“多樣性是城市的天性”。因此，舊城改造規劃手段應對此多樣性，必須從以往單一模式衍生為多重手段綜合處理方式。在通過研究改造地段及周圍地區城市格局和文脈特征基礎上，遵循城市發展歷史規律，在保持地區城市肌理相對完整性的同時，采取多種手段和方式去確保舊城物質環境、經濟發展、社會關系三者的和諧發展。更要強調更新改造內涵是經濟、社會、環境等多目標綜合更新，而不是由地產開發商主導的單一目標型更新，改造中可適當保留原有的商業和有效的經濟活動，建設些滿足改造居民配套生活需求的中小型商業設施，以及部分傳統手工業產業用地，增加就業崗位。

4.2大力倡導歷史文化、文脈的延續與繼承

舊城是城市中歷史積淀、文化內涵最為豐厚的地區，舊城改造應是在城市年輪軌道的現狀基礎上延續進行，因此它不可能脫離城市歷史和現狀。改造的規劃設計在保持物質環境風貌特征和文化要素繼承的同時，應注重對舊城既有的生活和文化風俗習慣的保護與延續。一方面對破壞地段實行更新改造，還原歷史文化風貌特色：另一方面對歷史風貌保護地段的歷史特色建筑實行功能置換，改善環境，疏散舊城人口，為建筑功能置換后的經濟來源提供長遠市場發展的基礎。從文化保護角度出發，要確保改造后有一定數量原住民的回遷和安置，新舊及多層次居民交融的居住文化方得以共存并延續發揚，這樣不僅避免社會階層的隔離與對立，同時也構成了城市豐富多彩的文化特色，保護了城市總體文化個性。

4.3牢固樹立可持續漸進式保護與利用改造模式

在繼承文脈特征的同時，對舊城的改造，應區分不同質量的房屋，采用不同的改造方式，盡可能減少更新改造對城市現存社會經濟生活的破壞。舊城區應摒棄以往的成片大規模改造方式，采取小規模地漸進式改造方式，逐步對小尺度社區的改造完善與縫合。對不同年代建筑實行功能適應性改造利用，既保證了資源節省與再利用，同時也促進了各社會階層居民的融合。一定密集度的人群也能充分發揮城市中各種公用設施的最大效益，增加舊城經濟的活力，減少由于居住和工作地點距離過遠帶來的社會資源浪費問題。采取漸進式保護與利用改造模式，充分保護優秀歷史建筑及街巷空間，同時也可以有計劃、低成本開展基礎設施和綠化及室外公共活動場所的建設。

4.4重點關注舊城中和諧社會的人文關懷

在舊城改造中堅持不同人群的適度混合居住，各階層共享社會公共資源及配套沒施的便利，不同產業的集聚與互補，促使舊城的經濟持續健康發展。實證研究表明，多元化的人群構成在大都市區的出現與低失業率和社會穩定方面具有高度相關性。不同居住人群混居可帶來多方面的社會效益：其一，可豐富居民生活；其二，可增加社會容忍度，其三，有利于下一代更好地發展；其四，可加快不同同階層的理解與相互關心。因此，現狀舊城改造中要樹立階層融合及不同居住類型混合的指導原則，保持和完善舊城部分地區還保留的不同收入人群混合居住的狀態及維系鄰里氛圍的居住空間，控制居住空間的分異化，通過合理控制區域內高收入人群比例，同時建設廉租房和經濟適用房來滿足中低收入階層的住房需求，以保證舊城區和諧社會的健康發展。

5.結語

總而言之，舊城改造的發展速度加快，適應了居民改善生活質量的強烈要求；適應了政府美化城市形象的決心；適應了經濟結構調整和產業結構調整的需求；適應了城市自身現代化發展的內在趨勢。需對其規劃策略進行研究，才能便找出更多適合我國國情的舊城改造之法。

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