關(guān)于農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題研究

吳瑤 王小婷

【摘要】社會經(jīng)濟的快速增長使社會流動人口迅猛增加，伴隨而來是空巢家庭現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)的涌現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，空巢家庭陣營的數(shù)目之多，使得空巢老人問題逐漸上升到影響民生的高度。因此筆者以安徽省池州市東至縣的一個小鎮(zhèn)為切入點，探究這些農(nóng)村空巢老人晚年的養(yǎng)老生活得到了哪些方面支持，并在深入剖析農(nóng)村空巢老人當(dāng)前養(yǎng)老困境的基礎(chǔ)上，探索出農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老保障的多元化援助體系，以促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策的完善、農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，進而促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】空巢老人；養(yǎng)老；困境；多元化

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-015-02

一、中國農(nóng)村空巢家庭現(xiàn)狀及空巢家庭定義

據(jù)中國第五次全國人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村老年空巢家庭戶有1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71.58%；農(nóng)村空巢家庭老人有1632.90萬人，占空巢老人的69.79%。農(nóng)村社會空巢老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)無可避免的成為社會問題。關(guān)于空巢老人定義，事實上學(xué)者們?nèi)收咭娙剩庖姴灰?。筆者在此次研究中將“空巢家庭”定義為“年齡在60周歲及以上，沒有子女或者子女因?qū)W習(xí)工作離開老人身邊，由老人獨居，或老年夫妻同居的家庭。包括老人撫養(yǎng)孫輩家庭以及子女與老人不同住但與老人居住不遠(yuǎn)的家庭。”

二、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的多角度支持體系及困境

（一）自我支持

空巢老人養(yǎng)老的自我支持主要表現(xiàn)為一種儲蓄養(yǎng)老。在整個養(yǎng)老時段上，不管是經(jīng)濟供養(yǎng)還是生活照料，或者是精神慰藉都是依靠自己。結(jié)合自我養(yǎng)老的內(nèi)容，老人養(yǎng)老的自我支持需要擁有一定經(jīng)濟保障，還要有良好的身體健康狀況實現(xiàn)生活上的自我照料，最后也必須能夠進行自我精神慰藉。但是實際上，這些自我養(yǎng)老的空巢老人各方面都遭遇到了或多或少的困境。

1.經(jīng)濟收入并不富裕，經(jīng)濟支出范圍廣導(dǎo)致儲蓄不足。我們在問卷中設(shè)計問題“您在家一年經(jīng)濟收入大約為多少”來了解農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟收入情況，調(diào)查顯示如下表1：

對比筆者在校讀書，每月生活費約為500元，一年生活費累計可達6000元，雖說安徽省物價遠(yuǎn)沒有上海昂貴，如此對比之下也可顯示該鎮(zhèn)的農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟狀況并不富裕。而他們的經(jīng)濟支出項目仍是多方面的，看病就醫(yī)、孫輩撫養(yǎng)、農(nóng)業(yè)支出還有人情支出費用都花費了他們經(jīng)濟收入中的絕大部分。在經(jīng)濟收入低和經(jīng)濟支出范圍廣，數(shù)目大的雙重作用下，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟儲蓄情況并不樂觀。

2.老人身體素質(zhì)下降，自理能力弱化。調(diào)查中我們了解了這些農(nóng)村空巢老人的身體狀況，發(fā)現(xiàn)僅8.2%的老人反映自己的身體很健康，41.7%的老人反映自己生活上能夠自理，48.8%的老人實現(xiàn)生活部分自理，還有1.3%的老人生活完全不能自理。在身體存在問題的老年人中，我們發(fā)現(xiàn)，33.2%的空巢老人患有一種慢性疾病，65.1%的老人患有多種慢性疾病，這些疾病多表現(xiàn)為冠心病，高血壓，慢性支氣管炎等。身體素質(zhì)下降帶來的一個隱患就是老人缺乏必要的自理能力，老年人的生活照料產(chǎn)生諸多不便。

3.撫養(yǎng)孫輩，經(jīng)濟情感遭受雙重壓力。在筆者所調(diào)查的葛公鎮(zhèn)多數(shù)空巢家庭是空巢老人都需要撫養(yǎng)孫輩。照顧孫輩并不是一件輕松的事。首先，在子女不往家匯錢情況下，很多的老人甚至要用自己的勞動所得作為撫養(yǎng)孫輩的支出。另外，很多老年人在撫養(yǎng)孫輩的過程中因為自身文化水平不高，無法在孫輩的學(xué)習(xí)教育上給予任何幫助。另外因為隔代撫養(yǎng)，老人與孫輩之間往往存在著一定的代溝，老人們擔(dān)心自己能力不足而耽誤了孫輩的前程。

（二）家庭支持

在中國農(nóng)村，家庭支持一直被認(rèn)為是養(yǎng)老的主體方式，也是中國農(nóng)村最為普遍的養(yǎng)老方式。在現(xiàn)代農(nóng)村，家庭養(yǎng)老因各方面原因遭遇瓶頸。

一方面，當(dāng)前中國家庭正經(jīng)歷著劇烈的結(jié)構(gòu)變遷，家庭逐漸趨向于小型化，家庭中子女?dāng)?shù)目越來越少。在我們的調(diào)查中有詢問到空巢老人的子女?dāng)?shù)目，結(jié)果呈現(xiàn)為如表2：

大家庭逐漸衰亡而小家庭則逐漸占據(jù)主導(dǎo)。造成這種結(jié)果最為直接的因素便是計劃生育政策的實行；而另一方面在當(dāng)前中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念逐漸弱化，老年人在家里的地位逐漸降低。我們詢問這些空巢老人在家里，誰的意見更為重要，只有15%的老人表示在家里自己的意見最重要。在現(xiàn)代社會中，傳統(tǒng)父系父權(quán)的家庭制度瓦解，父輩對子輩的控制逐漸減弱。

（三）政府支持

1.養(yǎng)老保險制度。自2009年以來，國家實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，旨在在農(nóng)村建立起“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的養(yǎng)老保險，以實現(xiàn)廣大農(nóng)村人口“老有所終、老有所養(yǎng)”的愿望。但是新農(nóng)保制度仍顯示出一定的弊端。

一方面新農(nóng)保制度下，養(yǎng)老金對老人經(jīng)濟收入的替代率低。新農(nóng)保制度設(shè)置了高度不等的繳費檔次，參保人員可根據(jù)其本人承受能力選擇一個檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費。但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多空巢老人仍然選擇最低繳費檔次繳費。很多老年人選擇不參加養(yǎng)老保險，或選擇最低繳費檔次，以規(guī)避政府政策不斷變化的風(fēng)險。這就導(dǎo)致在農(nóng)村，養(yǎng)老金能給空巢老人帶來的經(jīng)濟收入并不高。另一方面新農(nóng)保制度在推行過程中實行了“捆綁參?！?。它要求符合參保條件的子女必須參保繳費。但是實際上一方面政府在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金政策宣傳力度有限，導(dǎo)致長期在外學(xué)習(xí)打工的空巢老人子女對家鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險政策認(rèn)識不足，缺乏信任。另一方面，農(nóng)村青壯年在外打工經(jīng)濟收入有限，在城市生活物質(zhì)花費較高，所以子女儲蓄有限導(dǎo)致他們無資本交付養(yǎng)老金。這樣部分子女沒有參與新農(nóng)保，這類老人就失去了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資格，制度本身將這類空巢老人排除在外。最后，在筆者所調(diào)查的葛公鎮(zhèn)，養(yǎng)老金推行受阻還有一個很大的原因就是當(dāng)?shù)卦谌ツ瓴鹆藥讉€鄉(xiāng)的農(nóng)村合作信用社，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩先巳纛I(lǐng)取養(yǎng)老金的話必須要到鎮(zhèn)里。這種復(fù)雜性直接導(dǎo)致很多老人拒絕參保。