城市規劃與水資源承載關系初探

程繼洪

【摘要】旅順開發區是嚴重的缺水城市，隨著社會經濟的高度發展，城市規模和人口規模的不斷擴大，城區供水矛盾日益突出，水資源問題已經成為開發區經濟可持續發展的主要瓶頸。結合轄區實際現狀和發展要求，本文是筆者在認真調查研究的基礎上，從城市規劃角度就城市規模與水資源承載能力預測進行的探討。

【關鍵詞】城市規劃；水資源

一、旅順開發區水資源基本概況

1、自然狀況：旅順開發區位于大連西部，下轄12個行政村，人口約6萬，面積56.96平方公里，規劃面積102平方公里（含雙島），海岸線約23.9公里，毗鄰老鐵山自然保護區，為長白山系，遼東山地丘陵地貌，氣象條件屬暖溫帶濕潤季風氣候，平均氣溫10.3℃，植物種類85科，422種，森林覆蓋率達到52%。年平均氣溫為10.25℃，最高氣溫32.4℃，最低氣溫16.4℃，多年平均降水量為617毫米，歷年最大月降雨量為423毫米，降水量為970毫米，每年6～8月份雨量占全年62%。

2、水資源狀況：開發區境內沒有大型河流只有間歇性河流和中小型水庫10座，總庫容量189.36萬立方米，地下水資源數據不詳。

3、供水基礎設施狀況：據了解，目前旅順口區用水量為5萬立方米左右，其中80%以上為碧流河、英那河水庫的水。開發區供水事業做為基本的公共服務設施，起步于1992年9月，始建之初，主要是以西大河水庫為基礎，擴大庫容量，匯水面積19.98平方公里，截水面積164.89萬立方米，建成兩座庫容150萬立方米的供水系統和日處理 3000噸的凈水廠，并于1993年7月正式開栓供水。隨著開發區社會經濟發展，為了解決供水能力不足問題，先后分兩期將大連引碧輸水干線引入開發區，工程東起小南村，西至開發區臺山配水池，全長10.54公里，設計供水能力為日4萬立方米， 99年9月正式投入使用。經過20年的發展，開發區供水面積由起初的5.8平方公里擴展至68平方公里。工程性、結構性缺水的矛盾日漸暴露出來。

二、開發區供水存在的問題

城市規劃涉及土地、環境、資源、生態等諸多因素，而這些因素也往往就是未來城市發展中一個最主要的制約因素，如淡水資源不但關系到老百姓的日常生活質量，也關系到社會與經濟發展。從開發區實際情況來看，水資源供給存在以下幾個方面問題：

1、依賴性強，風險性大。飲水問題是老百姓最直接、最關心、最現實的民生問題，飲水安全是人民群眾最大的安全，旅順開發區之長在于臨海，之短在于缺水。開發區對供水安全高度重視，為解決缺水這一制約經濟社會發展的主要瓶頸，付出了極大努力，先后投資1.7億元，初步實現了水形勢由短板制約型向需求滿足型過渡，供水事業取得顯著成效，但也要清醒認識到，引碧輸水工程投入使用以來，原有的供水水源和供水設施包括凈水廠已基本廢棄，完全依靠引碧一根管供水，受上游大連的配水限制，供水的穩定性和可靠性均得不到有效保證，一旦調水、配水、輸水、凈水哪個環節出現問題都會給開發區造成供水危機。

2、新城區發展規劃中缺乏中水回用規劃。綠色增長是把資源承載能力和生態容量作為要素和依托條件，從而實現整個經濟體系的資源節約型，環境友好型的增長。結合旅順綠色經濟發展上位規劃，開發區西部臨港新城概念性總體規劃中也明確了綠色產業的發展布局，并配套了污水處理廠和垃圾中轉站，但作為綠色基礎設施之一的水資源循環利用方面尚未在該規劃中體現，如在污水處理廠建設中只考慮了污水初級處理后直接排入大海，在再生水利用方面還沒有提出明確要求。

四、開發區水資源承載能力分析

1、影響因素。水源承載能力是考慮社會、經濟、環境、生態等多種情況，以水源作為約束條件，提出最大支撐人口數量，得出該區域水資源量承載能力的定性判斷，一般可以從兩方面來確定，一是根據在一定工程條件下確定可利用水量；二是按照天然水資源量確定水源的可利用量。根據實際情況，來分析水源承載能力。

2、發展預測。按照西部臨港新區總體規劃預測，2020年開發區人口規模將突破30萬人左右，現有引碧干線供水能力與總體規劃中預測的人口規模有很大的差距。因此，為確保開發區的可持續發展和提高供水安全保障程度，一方面需要開發新的水源地，并采取一定工程措施提高水源的最大可利用量，另一方面也要進一步采取措施提高用水效率，降低人均綜合用水量提高水源承載能力，當前開發區正處于高速發展階段，產業和人口呈增長趨勢，用水增長較快，工程性、資源性缺水將會長期并存，水資源問題將會更加突出，有效解決水資源短缺矛盾，節水是根本性出路。

3、節水措施。據有關資料統計，城市供水的80%成為污水，經處理后，其中70%以上的中水可以再循環使用，這意味著通過污水回用可以在現有供水量不變的情況下，使城市可用水量增加50%以上，以開發區供水現狀為例，高峰期調水量為2.3萬立方米，而實際用水量僅為1.4萬立方米，漏失率占到40%左右，如果采用污水回用可彌補70%以上的水資源，因此，中水作為一種替代水源正在得到越來越廣泛的利用，并已成為城市水資源的重要組成部分。

五、提升水資源承載能力幾點探討

城市供水、用水、排水、污水處理以及再生水利用等水系統各要素之間的關系越來越密不可分，彼此間相互制約和相互促進的作用也越來越明顯，因此，加強水系統科學規劃、統籌基礎設施建設十分重要。盡管開發區的水資源工作取得了一定成效，隨著開發區經濟社會的進一步發展對供水需求更加迫切，人民群眾對供水的要求更加強烈，水資源短缺的矛盾將會更加尖銳，同時開發區綜合實力的不斷增強也為發展供水事業提供了可靠保證，俗話說“盛世興水”，根據開發區的發展戰略和功能定位，加快完善水資源配置格局，變瓶頸為支撐是確保開發區綠色發展的必然選擇。

1、堅持產業布局與水資源稟賦相協調的理念。旅順開發區屬嚴重缺水城市，水資源面臨的形勢十分嚴峻，轉變經濟發展方式，首先要轉變用水方式，充分發揮水資源的約束性、控制性和先導性作用，只有嚴格堅守水資源開發利用控制，用水效率控制和水功能區限制三條紅線，才能促進經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調、相適應，做到善管水，善用水，推進經濟結構向綠色轉變。

2、實行總量控制，保證精確供水。首先結合舊城區改造和新城區建設，通過頂層設計，以水資源作為約束條件，規劃產業發展布局，實現產業發展與水資源循環更替的良性互動，其次依據西部臨港新城總體規劃目標，補充或提出再生水合理利用途徑及具體實施方案，為水資源可持續利用創造良好條件。

3、加大基礎性投入，建立精確治水體系。在轄區內開展水資源調整以及地下水資源評價，準確掌握用水數量，加強水資源領域基礎研究，形成完整的地質調查與水環境監測資料，為經濟發展提供科學和數據保障。

六、結論

水資源和水環境承載能力是確定區域主體功能的關鍵因素，“十二五”乃至更長一段時期，開發區供水工作既面臨著難得的歷史發展機遇，又面臨著嚴峻的現實挑戰。本文運用城市合理規模、水承載能力可持續發展理論，系統分析了開發區未來發展規模與水承載力的關系，預測得出開發區目前水資源供給能力基本可以滿足2020年前的用水需求，但還不能從根本上解決水資源短缺的供需矛盾，只有調整用水結構，節水挖潛，提高水資源安全保障程度，才能實現人口經濟和水資源協調發展，但提高水資源承載能力是一項系統工程，在現時情況下，由于開發區淡水資源條件有限，與開源比較，節流更顯得重要，發展目標也要從單純依靠開源向更加重視節流的思想轉變。