做好財政投資評審工作——全面控制工程造價

天津財經大學2010級MBA

摘要：一個建設項目，從立項到設計，從勘探到施工，從施工到建成，環環相扣，其資金的使用分配涉及方方面面，滲透每一個環節，評審工作必須實施事前、事中、事后全過程監管，才能真正有效地控制資金運作、提高財政投資效益。

關鍵詞：財政投資； 工程造價

一、加強財政投資項目前期審核工作

項目前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、項目選址、地質勘察、征地拆遷、初步設計、概算編 制等，做好項目前期工作是控制工程造價的前提，而其中要側重于可研和設計二個方面：

1、加強可行性研究報告的審核工作

可研的目的只有一個即立項的科學性、經濟性、適用性，它立足于調查研究及現狀的基礎上對多種方案進行嚴謹的科學論證，使項目技術先進、經濟合理、實施可行，而其中規模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環境的影響、地基處理方案的確定，無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清醒的認識，始終將技術先進與經濟結合在一起。可研的深度不夠、方案選擇缺乏科學性、估算不準確都將使造價控制的總目標難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算，財政投資項目的規模難以控制，因此認真做好政府投資項目的可行性研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。

2、加強對設計文件的審核工作

完善的工程設計文件是編制項目總體建設經濟指標的充分依據，是決定工程造價合理性的必要條件，相關資料研究表明，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為 75%-95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為 35%—75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為 20%—30%，而到了施工階段，即使通過各種技術措施努力節約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為 5%-10%，因此，控制工程造價的關鍵在于設計階段。

為了有效地控制項目投資，我們必須把工作重點放在項目前期階段上，尤其是設計階段，變事后控制為事前控制，通過運用價值工程分析設計經濟指標、制定不同設計階段的造價控制目標，運用多種技術經濟比較指標認真審核設計文件等方法，有效地控制工程造價。否則，將導致項目投資超立項規模，影響政府投資項目的投資效益。例如，在料坑人工濕地項目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結構在設計圖紙中未明示也無詳圖，報批的施工圖預算及招投件中也沒提及，導致立項投資中不含此部分造價，而當在實際施工過程中發現這一問題后，要重新予以設計明確，從而造成增加主體工程造價 80 萬元，突破了原預算，追加了項目投資。

二、強工程實施階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。

1、有效控制工程變更和現場經濟簽證

在工程建設項目中，由于不可預見的多方面因素的影響，經常出現諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質地貌情況的變化等情況，工程變更和現場簽證是不可避免的，這些變更將影響造價控制目標，有可能使項目投資超出原預算，從而影響項目投資效益，因此，必須加強對工程變更與現場簽證的審核。在審核工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經濟分析比較。

2、嚴格審核工程施工圖預結算

為杜絕概算超計劃、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，我們要重點把好“三算”中的預算關。對新開工項目，要求必須先進行工程預算審核，然后再開工，并作為開工的一個必備條件。在預算審核中，要嚴格按照職能部門批準的項目、立項內容、規模要求控制工程投資預算，超概算的項目一律退件，重新修正設計方案。項目投資預算一經審定，項目單位必須嚴格執行，不得擅自變更。

竣工結算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。評審時不依評審對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確合同，做好工程結算去虛存實，促使竣工結算的良性循環。

（1）審查工程量

工程量是構成預結算的基本要素，工程量的計算是否準確直接關系到工程造價的高低。工程量應以設計圖紙為對象，以定額為依據，按照定額規定的工程量計算規則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂的天棚工程；門窗工程，特別是鋁合金門窗，門窗的面積應按框外圍面積計算，而不是按門窗洞口面積計算。

（2）審查定額基價的套用

審查預結算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規格、計量單位以及所包含的工程內容是否與定額子目一致。

（3）審查換算單價

首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結果是否正確。

（4）審查補充定額

審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據可循，因此必須對其各組成因素做調查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

（5）審查間接費和其它有關費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關費用的計算是否按文件規定執行，并著重審查以下問題：1、間接費的計取基數；2、取費標準等級，查看是否有高套取費標準；3、人工工日數量，查看計算是否正確，是否按規定的動態工資調整工資價差；4、主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調整材差。費率與取費標準會因時間和地區的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關文件的規定執行。

（6）深入現場，收集和掌握施工有關資料

由于評審工作人員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝潢復雜的工程，圖紙上不可能面面具到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的評審人員，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態。一個優秀的評審人員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

3、工程合同的審查

工程合同是承包方與發包方之間為完成特定的建設工程任務而明確雙方權利義務關系的協議，是工程結算的主要依據。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

（1）審查工程合同的內容是否合法，是否符合國家有關政策。如某幼兒園工程，按文件的規定應以四類工程計費，但在工程合同中卻簽訂了以三類工程計費的條款，審查時應改為四類收費。

（2）審查工程合同的承包范圍是否與送審的結算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。

（3）審查工程合同的條款是否詳細、明確。由于工程結算涉及的問題較多，在簽定工程合同時，應注意合同條款的內容是否詳細和明確，避免留下“活口”。如應明確預算包干費的費率，詳細訂立工程質量、工期等獎懲條款。

三、建立追蹤問效制度，拓寬財政評審空間

過去，基建項目一直是計委立項目、下計劃，財政部門做預算、撥款，追蹤問效工作做得不夠，今后要在細化預算的基礎上，實現對財政投資基建項目的動態預算管理、投資進度監測以及竣工后的效果考核與評估。這不僅可以有效改進財政投資基建項目的管理工作，還可以總結有益經驗為今后提高項目決策水平積累豐富的數據資料。

作者簡介：

余慶，天津財經大學2010級MBA，工作單位：天津市財政投資評審中心。