城市棚戶區改造工程質量問題與對策

劉東

摘 要：改革開放后我國的經濟社會發展取得巨大的成就，推動人民生活水平的提高。尤其是在黨中央采取一系列城市棚戶區改造工程措施后，有效改善人民的居住環境。然而，在實際的落實中，城市棚戶區的改造工程存在不少的問題，違背我國共同富裕的目標。因此，城市棚戶區改造問題成為社會關注的一大問題。本文分析當期我國城市棚戶區工程質量問題，并結合基本國情，提出優化改造方案。旨在為解決棚戶區工程質量問題提出一些參考性建議。

關鍵詞：棚戶區；質量問題；解決對策；提出建議

棚戶區改造是建設保障性安居工程，改造對象是存在于城市當中住房面積小、破舊、危房或者基礎設施不完善的房屋區域。棚戶區改造體現了黨中央進一步加強民生建設的重要舉措。棚戶改造模式：包括政府直接出資改造、市場開發模式、“文化”棚戶區改造，改造工程涉及多方面單位，加之管理制度的不健全，因此我國的棚戶區改造工程現狀并不樂觀，在城市棚戶區實際改造中，出現大量的質量問題。例如“包頭最大棚戶區改造項目曝質量問題500多戶墻體開裂”事件，引起全社會的關注，有許多的居民反映新房墻面水泥疏松，并出現墻皮起砂脫落的問題。此事故發生后，國家政府加大對全國保障性住房的建設的監管。

1 棚戶區建筑質量問題

棚戶區建筑工程的位置固定性、生產流動性、產品投入高、風險大、約束性等特點決定棚戶區建筑工程質量會受到各方面因素影響。當前我國的棚戶區建筑工程質量常見問題主要有以下三點。

1.1 施工操作粗糙

棚戶區的建筑施工操作粗糙表現在：關鍵部位節點構造不詳細、屋面容易漏水、表面橫不平、豎不直、凹凸不平、廚房、窗戶和外墻滲水、抹灰脫落、外觀粗糙馬虎、線條彎曲，缺棱少角、框洞不周正不對稱等問題。施工操作粗糙問題降低棚戶區建筑工程的使用年限和使用功能。這些問題最困擾著在棚戶區里居住的居民。

1.2 工程設計質量低

當前，我國許多棚戶區工程并不重視設計質量，大部分的業主不聘請專業設計人員進行工程設計，用“炒更”設計人員取而代之。導致其所設計施工的棚戶區工程設計文件缺乏、工程結構圖紙與實際建設不吻合、節能建筑所使用的材料未按規定給出性能參數、工程設計中沒有考慮結構抗震等。有關數據統計表明，2009年我國的棚戶區框架梁柱設計的不符合率達7.3%。此外還有伸縮縫出屋面墻壓頂設計不合理、廚房和衛生間設計選用空心樓板，且不作防水層等。

1.3 普遍存在工程安全問題

由于質量控制體系不健全、工序交接不嚴格、施工隊伍素質不高等問題，造成城市棚戶區工程質量通病嚴重。例如：預制空心樓板吊裝后不經撥正就進行灌縫，沒有采取措施控制施工用的混凝土碎石粒度，導致天棚和地面開裂；施工所需物品對方無序，降低整體工程質量。筆者以上文所述的包頭市的棚戶區建筑工程施工數據調查（2011年）為例，根據筆者對陽春市建筑工程施工問題的調查顯示：20%的工程施工現場隱患排查制度落實不到位；19%的工程現場安全防護存在安全隱患；12%的工程建筑重機械設備安拆方案制定和實施違規。此外，還出現施工現場工作人員沒有未佩帶安全帽等現象。

2 探討改善棚戶區改造施工質量問題的對策

2.1 構建完善的責任制度

完善的責任制度不僅能夠明確各方單位個人的責任，也是安全、規范完成棚戶去工程施工管理的根本。因此，工程的監管隊伍必須根據工程要求與質量目標，制定或完善相應的責任制度，明確責任。一方面，要明確各個監理人員的崗位和相應職責，另一方面，明確施工隊伍、施工人員的職責，例如施工工頭的責任和義務等。以此規范棚戶區改造工程施工。值得注意的是，加強相關崗位人定期與承包商、建筑工人溝通與協調、技術交底。

2.2 工程投標擇優

國家有關規定明確指出，城市棚戶區改造工程的勘察、設計、施工、監理應依法實行招標發包的。投標對象為有形建筑市場，并按照相應程序擇優中標人，依法簽訂工程承包合同。通過棚戶區改造工程擇優投標，實現高質量、低造價、短工期的施工目的。人員應與投標文件所列人員一致，并持證上崗；特種作業人員必須持有效證件上崗。

2.3 認真審核圖紙設計

審查圖紙的設計有沒有達到國家有關標準、有否存在理論上的錯誤和技術上的錯誤、檢查圖紙上的施工期限、施工工藝和材料是否符合施工實際要求。此外，要求施工隊伍與設計隊伍之間就圖紙審核進行溝通，明確圖紙設計與建筑實際需求與影響，進行圖紙的完善與確定，經過全面審核之后才就圖紙展開施工。

2.4 加強施工隊伍的管理

優化現場施工隊伍的施工組織方式，完善勞動組織體系，推動工程進度，提高現場施工工程質量。針對現場施工操作面的實際需求，構建對應的專業隊伍；安裝施工工期和勞動量實際需求，合理安排現場工程人數，并對施工隊伍的生活進行有序管理，做好安全施工、高質量施工意識宣傳工作。

2.5 施工工藝質量監管

按照棚戶區改造工程施工工藝標準和要求，加強施工工藝質量的全面控制。注意進度與質量的互相提升，棚戶區改造工程施工的工藝監管重點在于加強對鋼筋綁扎、門窗安裝、混凝土澆筑、屋面做法、外保溫工程水暖電施工、磚砌體砌筑等施工工藝質量監管。

2.6 開展規范化、嚴格化竣工驗收管理

在棚戶區改造工程全部施工完成后，需要根據質量要求、施工目標進行嚴格的竣工驗收管理。首先，熟知工程竣工驗收所需條件、質量問題的處理意見、驗收方案等；其次，有些工程內部通過目測并不能得到真實的質量數據，因此，需要借助專門的檢測儀器進行工程竣工驗收，避免質量問題存在；最后，對于竣工驗收程序不符合有關規定、工程實體質量不達標、使用功能存在明顯缺陷的工程，必須責令整改，并停止竣工驗收；整改合格后，重新組織竣工驗收。

3 結 論

在2005年前，棚戶區被許多人視為城市的“藥膏”，進行棚戶區改造工程后，解決地區人民的居住問題，給人民創造福利。與此同時，城市棚戶區工程質量問題日益凸顯，需要引起各地方政府的重視，并采取有效解決措施建設保障性安居工程。

參考文獻

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