工程建設項目招投標的現狀、問題探討

摘 要：《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）規定：在中華人民共和國境內進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。施工招投標存在著一些問題，為保證工程建設市場的健康有序發展，必須加大管理力度和約束機制，規范工程招投標行為。

關鍵詞：施工招標；建筑工程招投標；招標方案

1 標書編制

標書中隱含不合理開支。建設單位將本單位不合理的開支隱含在招標方案中，來解決日常工作難以消化的不合理開支。例如目前各管理建設單位招待費開支較大，較大的招待費在管理費中開支很難。為解決問題，通常在施工招標中以工程協調費、安全管理費等費用名列支在招標項目中；搭便車，將不是本次工程建設的項目納入本次招投標項目；招標方案中隱含排他條件，排斥潛在的投標人。有些工程項目特別是技術性強的項目，在招標方案中有某些隱含條件，對潛在投標人進行限制或對聯合體進行歧視性限制；投標單位資格要與工程項目建設等級一致，相同或類似項目，資格標準要求要一致。同一類的工程項目，在招標方案資格要求要一致，如總承包二級單位，這次注冊資金為500萬元，下次也應該要求500萬。有時為使某個單位能資格審查通過，人為降低標準。有時提高注冊資金標準，人為提高門檻，限制了部分有能力的潛在投標人。

2 標書發布

標書公布的范圍。標書公布的范圍沒有達到國家規定要求，沒有做到政府招標采購網、政府規定網站等網和報紙的同時發布；打標書發布時間差。有時業主為保護地方企業或本省企業參加工程建設，排斥外省或其他企業參加競爭，經常會將標書公告時間和標書出售時間縮短，給外省或其他企業造成很難做到看到標書，即使看到標書發布，也沒時間購買。如標書公告時間期限沒有規定，標書出售時間規定5天；人為縮短編制標書時間。編制標書、實地勘查、標前時間安排較為緊張，部分限制了外省投標單位或不熟悉我省交通水利的單位標書編制時間，在標書編制和計劃進度安排等方面難以表述全面，處于不利的位置；隨意調整工程標段設置。工程建設在實施過程中有時出現人為工程標段再次劃分，設小標段，使外省投標者感到不值得。

3 標書出售

出售的保密性不強。招標代理在出售標書時沒有很好做到購買標書情況的保密性。對購買標書的單位數量、單位名稱、聯系電話等相關信息，未做好保密，使后來購買標書的單位對前面的單位情況及聯系方式很了解，為投標單位相互通氣與聯系提供了條件；出售標書時資格審查。招標代理機構在出售標書時應按照招標方案要求對投標單位資格、業績要進行簡單的初審。有些單位資格是符合我們招標方案要求，但該單位從未做過與招標項目相類似的工程。

4 評委確定

4.1 專家評委抽取。專家評委是在專家庫中隨機抽取的。但招標代理為節約開支，有時在抽取專家評委過程中盡量抽取離開標現場地方的專家評委。這也使一個專家評委多次參加評標，面熟，會使專家評委有時不好說話，經常跟著業主想法，缺乏一些獨立公正性與隨機性。

4.2 業主評委確定。目前工程建設還沒有出臺業主評委的管理辦法，業主評委的確定隨意性很大，業主評委確定沒有一定的程序，業主專家評委專家庫沒有建立。

5 標底編制

5.1 標底編制人員確定。目前工程建設項目的標底編制人員一般是設計單位、建設單位和業主，這些人員在工程設計、工程概預算時，咨詢過工程設計的參數、設備的性能價格等，與施工單位、設備廠家有著很多聯系。因而在標底編制中這些編制標人員就帶有這些單位或廠家的思想，標底有可能朝這方面想。同時有很多潛在投標人了解編制方法，在標底編制前就掌握標底編制的人員情況，想方設法與編制人員聯系，加強感情聯系。標底編制人員應選擇與本設計及建設無關的隨機抽取人員編制。

5.2 標底編制方法。標底編制方法沒有脫離工程項目設計概算編制的方式方法，在編制標底時一般都以工程概算為依據，盡量控制在設計概算以下。只要控制在概算以下，標底編制就比較馬虎，沒有認真細化，沒有認真分析工程細化實物量，認真分析目前工程實施的市場行情。而潛在投標人對我們的工程概算有時很了解，掌握我們一些編制方法，投標人編制的標底有時與我們相差無幾。

5.3 標底編制的保密性。標底的編制一直在監督監察人員實時跟蹤監督下，手機統一上交保管，一般在現場的標底泄露的機率較小，但目前計算機網絡、一人多機保密工作難度大。

5.4 編制人員帶著意圖來編制底。有些編制人員帶著某些意圖來編制底，有時刻意的說工程實施難度大，向他所編的標底靠攏；有時說市場價格原因，增加或減少折扣系數，接近他所期望的價格。

6 開標

6.1 參加開標人員資格審查。一般情況下，開標時會查看投標代理人的證件，但有時特別是投標單位或投標標段多時，會忽略投標代理人的證件資格審查。

6.2 開標過程記錄不詳細。現在標書做得越來越細，內容越來越多，需要記錄的東西增加了，有標書、投標修正函、電子文檔、宣傳冊等，而往往只記錄標書份數，而對投標修正函、電子文檔、宣傳冊等其他附件記錄不詳。曾發生過投標單位投標修正函只有正本，沒有副本，招標代理也不知道是否有副本。

7 評標

7.1 評標地點的保密性不夠。評標地點沒有做到保密，同時評標地點還比較集中，老是固定那幾個地方，容易發生評標地點泄露。

7.2 評標專家人員保密性不夠。以前評標專家及業主評委人員保密性差，沒有很好做到對外嚴格保密，在評標須知中過早透露評標人員名單。現在專家評委到評標現場才公布，有效保證專家評委的保密，但業主評委人員名單沒進行嚴格管理，保密性差。

7.3 認識差異。一些地方在招投標評分標準中把企業獲得的"重合同、守信用"、文明工地、優質（良）工程等信譽、業績作為一項內容，但這些企業信譽和業績考核評比主管單位千差萬別，有時不可比。

7.4 業主評委的傾向性。按照招投標法評標委員應是獨立公正的評分，但在實際評標中業主評委帶有傾向性，通常評委主任都由業主擔任，主任評委在評標過程中有時或多或少提出傾向性意見，或多或少影響其他評委。在出現異議時或討論是否廢除一家投標人時，如果主任委員經常帶頭發表傾向性的意見時，一般專家評委都看業主評委意見。

7.5 評委評分帶有傾向性。有些評委平時與某些投標單位聯系較多，對投標單位有一定的好感，在評標打分有所偏好，不能一視同仁。特別是有些業主評委，為解決以后工程實施過程協調難題，經常為地方施工企業或廠家評分過程中有所偏愛，給予高分，甚至給有競爭的投標單位給予不公正的扣分。

8 結束語

規范標底編制。首先要建立標底編制人員專家庫，使每次的標底編制人員都處于保密狀態；二是加強編制過程保密及監督管理，防止標底泄密；最重要的是標底編制要符合規范，認真分析市場行情，細化工程量，不漏項，實事求是的編制，當然也要與設計概算相比較，分析原因。建立廉政準入和黑名單制。在工程招投標中推行廉政準入和黑名單制，對招標人、投標人合謀串標、圍標等，限制或取消其進入交通水利工程建設市場從事建設工程活動。對有違紀違法行為的單位和個人，建立不良行為記錄檔案，必要時在媒體上予以曝光，同時向相關管理部門提供行賄記錄檔案，建議并督促做出相關處理。

參考文獻

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[2]徐琳.《建筑工程定額與預算》課程的改革與探索[J].南寧職業技術學院學報，2006（01）.

作者簡介：任小敏（1985，3-），女，漢，河南鄭州人，本科，助理工程師，研究方向：建設項目招投標。