如何加強公眾聚集場所消防監督管理

趙秋峰

摘 要：公正聚集場所因為火災隱患多，火災損失大，已經成為消防安全管理工作的重要目標，加強公眾聚集場所的消防監督管理是防止火災發生，保護人民群眾生命財產安全的主要措施之一。文章針對當前我國公眾聚集場所消防安全管理現狀進行分析，討論了影響公眾聚集場所消防監督檢查工作有效開展的困難和問題，進而提出相對改進建議，希望能夠對加強我國消防監督檢查工作有所幫助。

關鍵詞：公眾聚集場所；火災隱患；消防監督

引言

我國當前正處于經濟高速發展階段，政治、經濟、文化、社會各個方面都在發生著劇烈變化。人們社會活動形式的深刻改變，給消防安全管理工作帶來更高的要求。傳統的消防安全管理體制和運行機制在市場經濟改革浪潮的沖擊下顯露出疲態，管理方式方法與現實產生脫節，更多的不足之處暴露出來，限制著我國消防安全事業的健康發展。特別是隨著城鎮化建設步伐加快，人員集中程度加劇，公眾聚集場所消防安全管理問題日漸突出。近年來，多起重大消防安全事故都是發生在人流密集的公共場所，給國家財產和人民生命安全造成巨大損失。做好公眾聚集場所消防安全管理已經成為我國各級消防主管部門的重要任務。

1 公眾聚集場所消防監督管理工作現狀及存在的主要問題

根據國家公安部發布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《消防監督檢查規定》有關內容，商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等人員較為集中的場所為公眾聚集場所。由于公共聚集場所所具有的環境復雜、人員密集、流動量大等特點，消防安全管理難度極大，現實中存在很多負面因素。

1.1 消防行政執法力量明顯不足

長期以來，我國消防安全管理工作一直由消防主管機關“單槍匹馬”完成。隨著市場經濟的不斷發展，社會上公共聚集場所的數量和規模急劇增加，而消防公安機關的數量和規模卻沒有相應增長，造成管理者與被管理者規模上的不對稱。由于消防公安機關力量有限，消防監督檢查工作難以覆蓋全部管理目標，部分公眾聚集場所游離于管理范圍之外，造成漏管和失控現象。同時，龐大的工作量使得消防監督檢查執法人員疲于奔走，身心極度疲勞，管理工作難以深入開展，工作效率不高。

1.2 公眾聚集場所消防安全意識淡薄

公眾聚集場所多為服務產業企業單位，消防安全意識淡薄，常常因為追求經濟效益而忽視消防安全。通常表現為消防管理制度不健全或落實不到位，主要存在于文字之上，成為應付消防檢查的手段，沒有真正發揮應有作用；消防防范措施流于形式，得過且過；消防設施、設備老化、故障、沒有正確使用等。同時，公眾聚集場所人員密集、人流量大、設施多樣，結構復雜的特點也使得公眾聚集場所消防安全管理措施落實困難，比如因為管線暗敷，維護空間狹小等都使得維護管理難度加大，成本增加，進一步降低了公眾聚集場所履行消防安全職責的意愿。

1.3 消防安全管理體制有待完善

隨著市場經濟發展，管理制度改革和機構改革的持續深化，部分行政管理機構撤銷合并，剩余行政執法部門的權責也發生了很大變化。在消防安全管理領域，消防公安機關一直處于單打獨斗狀態，缺乏和其它行政執法部門很好的配合。同時，在市場經濟的帶動下，受管理的企事業單位日趨多元化，消防管理復雜程度不斷上升，單單依靠消防公安機關的力量難以保證消防管理和防火監督工作效率。

2 加強公眾聚集場所消防安全監督管理的對策

2.1 嚴格依法履行消防監督檢查職責，重點做好公眾聚集場所消防安全隱患整治工作

針對當前公眾聚集場所存在的種種消防隱患，消防機關要采取有預見性的措施，做好宏觀控制，通過嚴格執行行政審批制度，做好公共場所工程消防安全審查工作，從工程設計、施工、原材料防火等級等方面從源頭消除火災隱患，把好工程消防安全關。嚴格按照《消防監督檢查規定》，做好公眾聚集場所的抽檢工作。在抽檢過程中要嚴格做好記錄，保證一切行為可追溯，對于違反消防法律法規定行為堅決依法處置，通過對部分單位的檢查處理達到強化整個行業乃至社會消防安全狀況的目的。

2.2 加強監管力度，建立多部門聯合執法機制

針對當前行政體制改革、執法部門權責交叉減少，工商、文化等部門不在負責賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所消防安全條件審查，消防監管機構持續精簡的情況，消防公安部門要把消防管理工作的重心由準入審批調整到日常監管上來，進一步加強公眾聚集場所消防監督管理工作力度。同時，由地方政府組織召開消防安全管理聯系會議，形成由消防公安機關牽頭，質監、衛生、工商、稅收、文化等部門共同參與的消防安全聯合執法體系。整合行政執法資源，利用各部門的行政執法權力從各自分管領域加強對公眾聚集場所消防安全的依法進行規范與約束。建立消防信息共享機制，對于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機關外，其它工商、文化等部門也要通過配套法律法規加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。

2.3 強化公眾聚集場所消防安全責任意識，充分發揮企業自身安全管理職能

公眾聚集場所是其自身消防安全責任主體，只有公眾聚集場所充分認識到消防安全的重要性，認真嚴格依法履行消防安全主體責任，切實落實消防安全措施，才能真正保障公眾聚集場所的消防安全。要改變公眾聚集場所重視經濟效益輕視消防安全的舊有意識，使其真正依法履行消防安全主體責任，首先要強化公眾聚集場所的消防安全意識，可以通過政府、行業、公安消防部門的正確引導、重大火災消防事故案例的經驗教訓，從正反兩個方面把消防安全意識灌輸到企業經營者腦中。企業對消防安全管理工作重視了，自然就會在日常工作中體現出來。企業可以通過實施安全責任制，將安全目標細化、分解、落實到每個員工身上，每個員工都成為構成消防安全責任主體的一份子，每個人身上都擔負著法律規定的消防安全職責，從而形成企業全員消防的合力。

2.4 整合社會力量加強公眾聚集場所消防安全監督力度

作為以服務業占主流的公眾聚集場所而言，場所中人員比例最高的是消費者。公共場所消防安全，直接關系到場所內每個消費者的切身利益與人身安全。消防主管機關要加強對公共場所人群的消防安全宣傳教育工作，調動消費者主動參與到公眾聚集場所消防安全監督工作中來，利用充沛的消費者資源，形成遍布公共場所各個角度的監督網絡，從而最大限度地減少公眾聚集場所消防安全盲區與死角。

3 結束語

隨著社會生產、生活活動復雜程度的加深，公眾聚集場所消防監督管理工作不再是消防主管機關的單單依靠自身就可以完成的。它是一項復雜的系統工程，需要管理者與被管理者之間、政府各行政執法部門之間，乃至社會各方面的協調、合作與努力。建立健全全社會范圍內的消防管控體系，依法規范體系內部各單位的責任與義務，通過責任主體之間相互制約、相互協作、相互推動，實現管理體系的協調運轉，從而最大程度地提高全社會消防安全監督管理的效能，保障公共聚集場所乃至社會整體的消防安全。

參考文獻

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