農業(yè)服務體系建設存在的問題及對策思考

摘 要：加強農業(yè)服務體系建設，是提升農業(yè)效益、促進農民增收、加快農村發(fā)展，推進新農村建設再上新臺階的必然要求。針對當前農業(yè)服務建設存在的問題，提出對策建議，促進農業(yè)更好發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)服務體系；建設；問題；對策

1 主要成效

近年來，璧山區(qū)以農業(yè)科技園區(qū)建設為載體，不斷提升農技服務水平，逐步形成了以區(qū)、街鎮(zhèn)農技、水利、林業(yè)、畜牧等政府公共服務機構為基礎，合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與的多元化農業(yè)生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。

1.1 突出市場需求，完善服務體系

按照《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》等有關農業(yè)法律法規(guī)的要求，進一步健全區(qū)、街鎮(zhèn)各類農業(yè)公共服務機構。另外，在機構改革中不但不減少機構，還相應增加編制，充實隊伍，形成了完備的農業(yè)技術公共服務體系。積極引導各類農業(yè)公司進駐農業(yè)生產(chǎn)服務領域，通過“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等經(jīng)營模式，進一步建立健全農業(yè)市場化服務體系。鼓勵種養(yǎng)大戶在搞好自我經(jīng)營的基礎上，積極為周邊農戶提供技術、信息等指導和種子種苗、機耕機收等服務，發(fā)揮示范帶動效應。積極培育農村經(jīng)紀人（販銷大戶），鼓勵其利用所掌握的信息和技能，積極開展營銷服務，充分發(fā)揮農村能人的中介連接作用。同時，鼓勵引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利用資金、技術、信息等優(yōu)勢，積極服務農業(yè)生產(chǎn)。

1.2 突出科技引領，提升服務能力

1.2.1 加強人才隊伍建設。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以農產(chǎn)品生產(chǎn)為單元，由專家領銜，組建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊。實施技術人員知識更新培訓工程，每年培訓1000名農技人員，提高基層農技人員的專業(yè)水平。同時，鼓勵農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)聘用大學畢業(yè)生擔任技術骨干，引導大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農，領辦農業(yè)試驗示范基地，開展農業(yè)技術服務。加大農村實用人才培訓力度，制訂和落實農村實用人才培訓計劃，建立農村實用人才培養(yǎng)和使用的激勵機制。

1.2.2 加強服務平臺建設。一是加強信息服務平臺建設。實施區(qū)、街鎮(zhèn)、村（農業(yè)企業(yè)、農民合作社）三級信息網(wǎng)絡工程，構建了信息服務體系。二是加強營銷平臺建設。積極組織農業(yè)企業(yè)參與各級農博會、展銷會，鼓勵農業(yè)企業(yè)在市內外設立直營店，倡導農產(chǎn)品配送連鎖經(jīng)營，扶持凈菜集中配送配餐服務項目建設，構建農產(chǎn)品營銷平臺。三是加強金融保險服務平臺建設。通過銀農合作、授信、農業(yè)擔保等方式，為農民合作社、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)及農戶便捷高效的貸款服務。完善政策性農業(yè)保險制度，增加保險種類，擴大保險范圍，構建農業(yè)金融保險服務平臺。

1.2.3 加強質量體系建設。按照“運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”的要求，加強市級農產(chǎn)品質量安全檢測、動植物疫病防控、農作物病蟲害監(jiān)測體系及林木病蟲害防治體系建設。積極爭取國家農產(chǎn)品質量檢測檢驗項目，建立了農產(chǎn)品質量安全檢測中心。全面啟動以蔬菜為主的農產(chǎn)品市場準入制度，城區(qū)大型農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場、大型超市等建立了農產(chǎn)品質量安全檢測室，蔬菜質量安全水平得到有效提升。

2 存在的主要問題

2.1 服務質量上有差距

不少街鎮(zhèn)農業(yè)技術人員既缺乏現(xiàn)代農業(yè)知識，又對農業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務技術部配套，服務不到家，常常是“耍龍頭，擺蛇尾”。在服務觀念上，服務人員欠缺現(xiàn)代農業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識；在服務手段上，習慣依靠政府對所提供的服務統(tǒng)一收費；在服務過程中運用法律手段不充分；在服務方式上，缺少按產(chǎn)業(yè)配套的綜合服務，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務相分離。而且外出務工人員逐年增多，大量農村留守人員為六七十歲的老年人，接受新科技、新知識的能力差，新科技、新知識的推廣有很大難度。

2.2 管理體制不順

街鎮(zhèn)農業(yè)服務體系機構下放后，區(qū)涉農部門沒有管轄權，想管管不了，二街鎮(zhèn)也是陽管陰不管，使農業(yè)服務技術人員在政治上得不到關心，工作上得不到支持，技術推廣上得不到重視，待遇上得不到保證，成了街鎮(zhèn)機關中的“二等公民”，從而造成管理失控，一些人拿著自己不多的基本工資經(jīng)營著自己的“自留地”。

2.3 農業(yè)社會化服務組織力量不足。全區(qū)雖有專業(yè)合作社276家，但多數(shù)合作社實力弱，運行管理不規(guī)范，服務差，有的專業(yè)合作社有名無實，既沒有開展工作的場地，也沒有開展服務。

2.4 農業(yè)服務投入嚴重不足

區(qū)、街鎮(zhèn)財政不能支撐費農業(yè)服務特別是新技術新項目的推廣需求，農業(yè)服務工作處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的尷尬局面。農業(yè)服務部門在上級爭取的項目越多，工作開展越難（工作經(jīng)費少或沒有），不少基層農業(yè)組織只能靠經(jīng)費養(yǎng)班子，干工作無法子，甚至出現(xiàn)了隊伍不穩(wěn)，人心思走的現(xiàn)象，留下的是一些年齡偏大，文化偏低的。農業(yè)服務工作機構必備的儀器等設施設備檔次低，甚至沒有，不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。農業(yè)信息服務軟硬件提升資金缺口大，運行費用短缺，網(wǎng)路覆蓋面和服務能力受到限制。

3 對策建議

3.1 加大政策扶持力度。充分認識農業(yè)社會化服務體系建設在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要作用，研究制定更具操作性、可行性和時效性的支持農業(yè)社會化服務體系建設的行政、財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，理順服務體系內外關系，對基層農業(yè)綜合服務中心建設、重要農業(yè)生產(chǎn)資料儲備設施建設、發(fā)展農民合作組織和專業(yè)協(xié)會、為農民提供信息服務等方面，給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。繼續(xù)推進和拓展農村信用體系、農業(yè)貸款擔保體系和農業(yè)風險補償機制，規(guī)范地方金融秩序，促進農村金融機構有序競爭、健康發(fā)展。

3.2 加強基層農業(yè)服務體系建設。農業(yè)服務技術人員既是搞好“三農”工作的重要力量，又是新技術新項目的傳播者，還是農業(yè)增產(chǎn)、農民增收致富的“財神爺”，各級黨政及相關部門要高度重視農業(yè)服務體系建設。一要科學合理設 和配備人員的定編、定崗、定責、定獎懲；二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和縣局業(yè)務指導的關系；三要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務人員的工資及各種福利待遇，避免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務人員政治上的忽視、人格上的歧視、工作上的不重視，對優(yōu)秀農技人員該提拔的提拔，該交流的交流，使他們在政治上有盼頭、工作上有奔頭、生活上有想頭。

3.3 強化農業(yè)科技示范推廣。繼續(xù)推進農業(yè)科技體制改革，加快建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系。突出抓好公益性技術推廣工作，逐步建立起承擔經(jīng)營性服務和公益性職能的農業(yè)技術推廣體系。加強農業(yè)信息基礎設施建設和數(shù)據(jù)庫建設，利用廣播、電視、網(wǎng)絡等信息媒體，及時發(fā)布農業(yè)政策、招商引資、農產(chǎn)品營銷、病蟲害防治等信息，服務農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體需求。

3.4 培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大農業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，支持龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設。引導農業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。通過“龍頭帶基地”、“基地帶農戶”等方式組織和帶動農民進入市場，使農業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農民從產(chǎn)品的儲藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的利益。

3.5 創(chuàng)新農村金融服務體制。鼓勵涉農金融機構加大對龍頭企業(yè)、農民合作社和專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。積極支持農業(yè)信用擔保公司開展擔保業(yè)務，簡化審貸手續(xù)，探索擴大農民合作社、入社社員貸款抵質押品范圍，積極開辦農村土地經(jīng)營權、經(jīng)濟林權質押、訂單質押、大宗農副產(chǎn)品質押，有效解決其貸款擔保難問題和不同層次的資金需求。擴大農業(yè)政策性保險范圍，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社幫助農戶參加保險，發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險，降低農業(yè)生產(chǎn)風險，促進現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者簡介：張興蘭（1968-），女，籍貫：重慶市璧山區(qū)，政治經(jīng)濟學高級講師，學歷：研究生，研究方向：經(jīng)濟。