淺談玉蘭路拓寬改造工程施工階段造價管理

楊樹榮　馮芳霞

摘 要：文章針對玉蘭路拓寬改造工程的具體情況和特點，通過對本工程的施工造價管理的研究，結(jié)合相關(guān)法規(guī)及南京市政公用工程項目造價管理的特點，總結(jié)了市政公用工程項目造價管理相關(guān)流程及注意事項；并對造價管理中發(fā)現(xiàn)的不足提出改進建議。

關(guān)鍵詞：工程設(shè)計；變更管理；拓寬改造

1 合理確定施工階段工程控制目標

工程造價的控制不單是一個經(jīng)濟問題，而是與工程的質(zhì)量、工程工期密切相關(guān)的既互相制約又互相影響的不可分割的有機整體。工程造價控制是對工期、質(zhì)量、投資三大目標組成的目標系統(tǒng)的控制。其中一個目標的變化勢必影響另外兩個目標的變化。因此，提出所謂最優(yōu)地實現(xiàn)目標系統(tǒng)，實際上，是要在三者之中尋求最佳平衡點[1-2]。

2 制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理

2.1 制定嚴密的合同條款

隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。而根據(jù)工程實施經(jīng)驗，確實有必要對工程施工中有可能涉及的所有問題都以合同條款形式確定下來，賦予其法律上的約束力，明確雙方責(zé)任及權(quán)利的界面劃分，為工程施工中的各種活動提供依據(jù)[3-4]。

2.2 合同的簽訂嚴謹、合法

應(yīng)對合同語言文字是否簡練、規(guī)范、嚴謹，有關(guān)條款的描述是否清晰，費用和計算數(shù)據(jù)是否有誤差，有關(guān)合同附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等進行審查。

本項目實施關(guān)于法律方面的條款在合同簽訂前必須征求法律顧問的審查意見。

2.3 加強施工過程中的合同跟蹤與管理

對合同執(zhí)行情況進行跟蹤，確保施工企業(yè)按合同進行施工，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。建設(shè)單位的造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，以及招標設(shè)計圖紙的內(nèi)容、工程量清單所包括的實施范圍。一方面要嚴格檢查承包商的索賠要求，利用合同條款及時解決工程造價方面的糾紛；另一方面還要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作，減少承包商的索賠機會[1]。

3 工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理

3.1 工程設(shè)計變更管理

設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件[2]。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容是，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。

工程變更價款的確定方法須嚴格執(zhí)行合同的約定，本工程對于工程變更價款的確定方法約定如下：（1）與工程量清單中已有工作內(nèi)容和價格組成相同的項目，按合同已有項目綜合單價執(zhí)行；（2）與工程量清單中已有工作內(nèi)容和價格組成相類似的項目，應(yīng)參照合同類似項目的綜合單價；（3）在工程量清單中沒有相同或類似的工作內(nèi)容和價格組成的項目，由承包人按投標時的計價標準及承諾的優(yōu)惠費率，編制綜合單價報送監(jiān)理復(fù)核，由發(fā)包人審定。（4）措施費項目費中模板及腳手架項目如工程量發(fā)生變化時，該項目可調(diào)整；其余措施項目不調(diào)整。

工程設(shè)計變更的管理還體現(xiàn)在后期對變更方案的研究及優(yōu)化方面，當(dāng)設(shè)計變更不可避免時，應(yīng)對施工單位或設(shè)計單位提出的設(shè)計方案進行審查如本項目在施工過程中發(fā)現(xiàn)暗塘后，設(shè)計單位提出二灰（石灰：粉煤灰=5：95，體積比）回填的方案，二灰的優(yōu)點是輕質(zhì)，但費用較高，根據(jù)暗塘開挖位置考慮，該區(qū)域地下無重要的建筑物或結(jié)構(gòu)物，對上部荷載無特殊要求，無需輕質(zhì)填料回填。經(jīng)與巖土勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位相關(guān)技術(shù)負責(zé)人溝通后，建議采用碎石土回填，這樣既能保證質(zhì)量，又能保證工期，同時費用節(jié)約近一半左右（中標價中二灰的綜合單價約150元/立方米，而碎石土的單價在70多元/立方米左右）。

3.2 現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控。據(jù)報道，部分工程由于工程簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達20%左右，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程簽證，容易造成資金大量的流失。

3.3 工程索賠控制及管理

索賠是施工承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現(xiàn)索賠，進而導(dǎo)致項目的投資發(fā)生變化。因此索賠的控制及管理是建設(shè)工程施工階段投資控制的重要手段。

3.4 正確處理安全、工期、質(zhì)量、造價之間的關(guān)系

項目建設(shè)目標的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量、安全無事故，但實際上是很難實現(xiàn)的。而現(xiàn)在所談的安全無事故不僅僅在施工期間要保證安全無事故，更重要的使用全過程的安全無事故。

縮短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。其他條件不變的前提下，工期的縮短，會直接導(dǎo)致管理費，風(fēng)險費用的減少，從而降低工程造價。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。

在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量符合要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。假如質(zhì)量不合格，須嚴格按照不合格品的處理程序進行處理，例如，常用的處理方案有修補處理、返工處理、不做處理等。

所以，控制工程造價必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，控制進度，又要在保證安全的前提下，把降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。

3.5 提高相關(guān)人員的素質(zhì)

首先，提高人員的素質(zhì)，首先要提高施工人員、監(jiān)理人員、管理人員的素質(zhì)，施工單位要保持一個穩(wěn)定的技術(shù)力量的核心隊伍，然后要有一個規(guī)范化的管理，再有就是技術(shù)的更新。其次，是監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理人員應(yīng)該嚴格要求自己，遵守職業(yè)道德，有強烈的責(zé)任感，不斷提高自己的綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。

4 工程造價控制改進建議

設(shè)計階段對設(shè)計方案研究不夠透徹，造成設(shè)計變更量增加，現(xiàn)場調(diào)整多增加了簽證的數(shù)量，對工程造價的控制產(chǎn)生不利的影響。

因此市政工程項目應(yīng)有部門做統(tǒng)籌考慮，如在建設(shè)火車南站時，對于周邊路網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)同時啟動，路網(wǎng)的實施與項目的實施應(yīng)統(tǒng)籌安排，作為一個系統(tǒng)工程進行總體考慮，施工過程可以更加從容，施工質(zhì)量可以更加細致。

5 結(jié)束語

玉蘭路拓寬改造工程造價管理工作總體上來說是比較成功的，在造價管理的過程中綜合考慮項目特點及市場狀況，同時把握住各種階段造價管理及控制的重點和特點，對項目的正常實施起到積極的作用，也給后續(xù)類似工程項目的造價管理提供相應(yīng)的參考和經(jīng)驗。同時對其項目建設(shè)過程中造價控制的不足提出改進的要求。

參考文獻

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[3]林智敏，王海飆，龐樂樂，等.基于灰色關(guān)聯(lián)度的我國建筑業(yè)發(fā)展動因分析[J].森林工程，2013，1：90-93.

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作者簡介：楊樹榮（1972-），男，籍貫：甘肅，工學(xué)碩士，高級工程師，2000年畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，研究方向：項目管理。