淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施

張敏

摘 要：為了發展農村經濟，國家對農村的各項建設力度不斷擴大，小型農田水利工程也是其中重要一項，保證水利工程的管理和維護能夠順利有效是農村經濟發展不可忽視的環節。文章以小型農田水利工程管理和維護中存在的問題為出發點，提出了相應的解決措施，希望能夠對小型農田水利工程管理和維護工作提供參考。

關鍵詞：小型農田水利工程；管理維護；措施

1 小型農田水利工程管理和維護中存在的問題

1.1 管理和維護主體責任不明確

農村土地經營模式的改變，在很大程度上改變了農民舊有的經濟生活狀況，極大地提高了農民的生活水平，但是農村土地經營權已經由公有的集體制改為分散的農民經營。這種模式導致了現在的農村水利工程體制機制沒有形成，特別是小型的水利工程，產權分配上不明確，集體和個人的權責不明確，水利工程在建設、管理、使用上雜亂叢生，尤其是在管理上，人們常常有重視建設、管理疏忽的思想，直接導致管理不力。管理維護資金投入小也是一個原因，水利工程的設備維修費用大，使得水利設備維修不及時不徹底，維護責任不到位。

水費征收主體和管理維護主體不統一。農村小型水利工程的管理和維護所需要的費用大部分來自水費。而我國現有的水費征收方式卻不統一。有的是由政府定價，有的是政府指導價還有的則是由用水合作部門或者是農民自己確定水費價格。水費管理上有的是自來水公司收取而代為管理，有的是用水合作部門自收自管，還有的是農民自管，這樣在水費征收和管理維護責任上就造成了不統一，不對稱的現象，很多農民認為水價、水費都是由政府部門征制定和征收，自然在維護和管理上也是由其負責。

1.2 用水計量沒有形成常態化

其實征收水費的意義不僅僅在于收錢，更為深遠的意義是培養人們節約用水的習慣，用水計量是很好的方式?？墒乾F在較為普遍的現象是農村的小型農田水利工程根本沒有計量征收水費，很多大型的澆灌區也只是偏于形式上，具體的計量設施有的是根本沒有，有的即使設置了也沒有按著其進行水費征收。有的甚至按著面積征收水費，不僅管理上的費用沒有保證，造成浪費，有不利于水資源的保護，節約型社會的發展戰略。

1.3 管理維護的服務體系不完善

小型農田水利工程從建設到管理維護是需要鄉鎮一級的水利站部門進行指導和服務的，水利站是進行技術推廣和管理服務的基層部門，與農民群眾聯系緊密，責任重大。可是鄉鎮水利站的發展現狀是人員編制少，所用的經費支出多，而撥款比較少。又由于改革機構的影響，鄉鎮水利站撤銷和兼并比較多，小型農田水利的發展直接受到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉鎮水利部門不得不將部分水利設備進行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。

2 解決小型農田水利工程管理和維護措施

2.1 明確水利工程管理和維護的主體

小型農田水利工程管理和維護的主體自始至終是農民或是用水合作部門農民組織，這一點應該得到明確，所應該遵循的是“民辦公助”原則。政府相應部門要不斷對農民進行相關引導。小型農田水利工程是廣大農民群眾共同所有所的，在形式上可以靈活多樣。

小型農田水利工程的所有者應該也是管理者，經營上可以采取多種方式自己經營和租賃承包經營均可。

2.2 用水計量常態化

“供水到戶、計量到戶、定價到戶”是應在北方廣泛推廣的一項水價制度?，F階段，在國有供水單位實施得較為廣泛，下一步應該大力發揮農民用水部門的積極作用，將供水計量到戶真正落實到位，應該看到沒有農民用水部門的配合，在一些灌區光靠政府部門是不可能將這項制度落實好的。而南方比較濕潤而且多雨，兩部制水價比較科學合理?；舅M由國家承擔，農民所繳納的是計量水費。用水單位可以在小范圍內按照面積繳納水費。值得注意的是按水量收水費，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是是否按水量收費的根本前提。工程條件不好的地區，輸水線路長，到達計量口以下至下游的農戶水損失較為嚴重，在這種情況下再進行水量收費很多農民是很難接受的。百姓的意愿永遠是工作的根本出發點和落腳點，哪種方式可以得到廣泛的認可，一般就選擇哪種收費方式。

用水可以采用階梯價格。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費。但是又要具體問題具體分析，各地區的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區，水價的梯度應該做適當調整，可以減少農民的經濟負擔。征收上來的梯度水費，應該本著取之于民而用之于民的態度，應用在水利工程上。

2.3 完善基層水利技術服務體系

建議進一步明確鄉鎮水管站的行政事業性質，并作為縣水利局的派出機構，配備必要人員和設施，落實事業經費。加強農民用水合作組織的能力建設，提升其管理與服務的能力。與鄉鎮水利機構一起構筑起基層水利服務體系。鄉鎮水利機構應承擔更多的公益性事業，如防洪、水土保持等，并向農民用水合作組織提供必要的技術指導。鄉鎮水利機構可以將小型水利工程移交農民用水合作組織或私人進行管理和經營。

2.4 改革小型農田水利工程產權制度

產權包括所有權、占有權、支配權、經營權、收益權以及處置權等。對產權中的任何一項或幾項進行變革，都可被認為是產權制度改革。產權中的這些權利又是可分的，而所有權是產權的核心內容，明晰所有權是產權制度改革的基礎。針對某項工程的產權制度改革，所有權者應發揮主導者和發包人的作用，政府發揮指導作用，而不應大包大攬。實施農村小型水利產權制度改革必須因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。應根據產權歸屬、公益性成分、設施規模、受益范圍等情況進行分類，確定具體的經營方式。對于以公益性（防洪和農田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經營。用水合作組織管轄范圍內的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經營方式。對村組集體范圍內、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買斷經營等方式；對具有防汛抗旱等公益性任務的小型水庫和塘壩等工程，以承包或租賃經營為主，不宜拍賣。對經營方式的選擇應該充分考慮水利設施的可持續利用，應建立一套制度避免經營者的短期行為。基層政府或水利部門也應避免為了改變自身經濟條件而簡單變賣國有資產或集體資產。另外，還應處理好經營者和受益戶的關系，讓這些水利工程既發揮經濟效益，又兼顧社會效益。如用水戶的用水權利、承包戶供水責任、水質保護責任等都應明確，避免改制后引起群眾矛盾。

3 結束語

水利工程是一項利國利民的民生工程，在不斷建設的同時，管理和維護工作同樣重要，相關單位和部門應該給予全力地配合支持，共同為水利工程的發展，農村經濟發展，農民生活水平提高貢獻力量。

參考文獻

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