三種公眾氣象服務經濟效益評估常用方法的比較

張曉美　呂明輝

摘 要：文章利用2010年中國氣象局委托國家統計局開展的全國公眾氣象服務評價調查統計數據，根據經濟學中費用-效益分析的有關理論，采用“支付意愿法”、“節省費用法”和“影子價格法”，定量評價分析了2011年全國公眾氣象服務經濟效益。通過分析比較，文章認為 “支付意愿法”的估算值則可以相對“真實”的代表全國公眾氣象服務經濟效益，即2170.4億元，約占2010年全國GDP的0.55%。

關鍵詞：經濟效益評價；支付意愿；節省費用；影子價格

1 概述

20世紀90年代，氣象服務效益評價的術界研究開始興起，1990年、1994年和2007年WMO分別召開了3次研討會[1，2]，探討天氣、氣候和水服務的社會和經濟效益。各國專家和學者從不同角度對氣象服務效益進行分析和評估，但迄今為止仍未形成一種公認的評價方法和評價模式[3]。

1985年，中國氣象局第一次以社會調查問卷的形式進行了公眾氣象服務效益評估的探索。隨后又于1994年、2006年和2008年，利用“支付意愿法”、“影子價格法”和“節省費用法”對公眾經濟效益進行了評估[4]。

為科學定量地對氣象服務效益進行客觀評價， 2010年中國氣象局公共氣象服務中心委托國家統計局開展了全國公眾氣象服務評價調查，調查內容中涉及到全國31個省（區、市）公眾氣象服務的經濟效益。文章將利用該調查數據，應用“支付意愿法”、“影子價格法”和“節省費用法”，對全國公眾氣象服務的經濟效益進行定量評價。

2 評價方法

2.1 支付意愿法

3 數據來源

此次調查范圍覆蓋全國31個省（自治區、直轄市），全國有效調查樣本為23100個。其中，西藏的有效調查樣本為600個，其他省（自治區、直轄市）的有效調查樣本為750個。

4 評價模型參數的修正

4.1 支付意愿法（節省費用法）中Pi取值的改進

Pi為模型的矯正系數， 區別與以往采用第i類公眾可以接收到氣象服務的比例，如電視覆蓋率、廣播電視覆蓋率作為矯正系數；文章將矯正系數定義為第i類公眾能夠并且愿意接收公眾氣象服務的比率。我們可以從調查中分別獲得“能夠接收到公眾氣象服務的比例”和“愿意接收公眾氣象服務的比例”，兩者取交集就是“能夠并且愿意接收公眾氣象服務的比例”。調查結果顯示，該矯正系數為：P1=0.996，P2=0.994。

4.2 影子價格法中Pi取值的改進

在影子價格法中，以往通常定義為第i類公眾通過座機接收到氣象服務信息的比例；但現在除了座機以外，手機也是可以獲得氣象服務，所以文章將其定義為第i類公眾通過手機和座機獲得氣象服務信息的比例 ，根據調查結果，影子價格法中的矯正系數分別為P1=0.539，P2=0.52。

5 評價結果

5.1 支付意愿法

6 評價方法的改進

6.1 對W1的修正

在中國由于公共氣象服務屬于公益性的公共服務，多年來公眾形成了讓政府來“買單”的思維模式，而不是由個人來買單，所以，調查獲得的公眾支付意愿額應該小于其真實的支付意愿額。上文計算結果也顯示，公眾希望政府為公眾投入氣象服務的經費遠高于政府部門對中國氣象局的實際投入。因此，文章將W4中超出政府投入的經費（914.5-118.1=796.4億元），也算作的公眾“支付意愿”。通過“支付意愿法”評估的公眾氣象服務效益應該在原有值（W1）的基礎上再加上這部分經費（796.4億元），即2170.4億元。

6.2 對W3的修正

在以往的研究中，對“節省費用法”有兩種計算方法，按戶計算更為恰當。根據2010年全國第六次人口普查統計數據，全國平均每個家庭戶的人口為3.1人，按戶口數據計算出的公眾氣象服務效益為11877.1億元，約占2010年全國GDP的3%。

7 三種方法比較

目前，支付意愿法、節省費用法和影子價格法的使用非常廣泛，但各自又存在著一定的局限性。

（1）采用支付意愿法來估算公眾氣象服務效益時，由于支付意愿的金額并非市場真實定價，并且不論定價是多少，公眾必須支付；此外公眾的支付意愿還會受到眾多因素的影響，如調查群體的不同也會有不同的評估結果，因而該評估值與實際的效益值之間會存在著一定的出入。

（2）影子價格法中C的選擇影響結果準確性，不同的C會產生差別較大的結果。由于公共氣象服務是無償向公眾提供的，因而沒有辦法直接計算出公支付意愿的金額有多大，但可以通過調查可以得到公眾通過電視、電話等途徑獲取天氣預報的次數，即公眾對天氣預報的需求量。目前最常用的“影子價格”是參照撥打一次12121電話查詢天氣預報的價格。因此確定在影子價格時，只能給出一個理想估值，并非目前的真實價格。此外，這種方法確定的影子價格，會因為接收天氣預報的渠道的改變而改變，如2010年的調查結果顯示，城鄉公眾通過手機和座機獲取天氣預報的所占比例，分別為53.9%和52%，因此影子價格法在使用上有一定的局限性。

（3） “支付意愿法”和“影子價格法”得出的結論比較相近，而“節省費用法”的計算結果偏差較大。這主要是因為氣象損失中不僅包含避免損失，還有很大一部分是不可避免的損失， 公眾正確使用天氣預報也只能挽回部分“可避免損失”，因此，“節省費用法”評估出來的經濟效益是一種極端的理想情況， 是公眾氣象服務經濟效益的上限。因而在評估時，會形成過高的評估值。此外，公眾通常對氣象服務到底給他們減少多少損失，并沒有一個準確的概念，因此在一定程度上也制約了計算結果的準確性。

8 結束語

采用節省費用法、影子價格法和支付意愿法對全國公眾氣象服務效益值進行了評價，但獲得的效益值差別較大，分別為11877.1億元、2591.5億元和2170.4億元。

其中，改進后的節省費用法估算出的公眾氣象服務效益是一種理想情況下的效益值，代表了公眾氣象服務經濟效益的上限。經過調整后的“支付意愿法”和“影子價格法”得出的結果比較相近，但由于“影子價格法”中影子價格點的選取有很大的改進余地，且對最終的結果影響很大，所以文章認為“支付意愿法”可以代表全國公眾氣象服務的經濟效益（2170.4億元），占2010年中國GDP的0.55%。

對公眾氣象服務進行效益評價，得到效益值并不是評價的最終目的，最重要的是通過評估了解公眾對氣象服務的需求，檢驗氣象服務的效果，從而進一步提高氣象服務的水平和質量，通過評估爭取到更多的政府支持和公眾理解，為氣象事業的發展提供參考依據。

參考文獻

[1]賈朋群，任振和，周京平.國際上氣象預報和服務效益評估綜述[J].氣象軟科學，2006（4）：84-120.

[2]WMO. Madrid Conference Statement and Action Plan[Z].2007.

[3]濮梅娟，解令運，劉立忠，等.江蘇省氣象服務效益研究（I）──公眾氣象服務效益評估[J].氣象科學，1997，17（2）：196-203.

[4]姚秀萍，呂明輝，范曉青，等.我國氣象服務效益評估業務的現狀與展望[J].氣象，2010，36（7）：62-68.

作者簡介：張曉美（1983-），女，工程師，碩士，主要從事氣象服務效益評估工作。