地表水功能區監測和水質達標評價分析

李天淳

（江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029）

水功能區是指根據流域或區域的水資源狀況，考慮水資源開發利用現狀和社會經濟發展對水量和水質的需求，在相應水域劃定的具有特定功能、有利于水資源的合理開發利用和保護，能夠發揮最佳效益的區域[1]。水功能區監測工作對及時掌握水功能區水質達標狀況,對加強水功能區監督管理和水環境保護、水生態建設具有重要作用。2011年中央1號文件進一步確立了水資源管理的 “三條紅線”，水功能區限制納污是實施最嚴格水資源管理制度中 “三條紅線”的核心內容之一，水功能區的達標與否是考量該區限制納污的重要指標。所以科學做好區域水功能區監測是做好水功能區限制納污管理的基礎，它為水功能區管理考核提供科學合理的依據。

1 江蘇省地表水功能區監測情況

為加強水功能區的監督管理、及時掌握水功能區水質狀況，根據 《中華人民共和國水法》的有關規定，按照 《省政府關于江蘇省地表水 （環境）功能區劃的批復》 （蘇政復 〔2003〕29號）要求[2]，江蘇省水利廳于2003年7月起定期編制水功能區通報，并于2010年起擴大了全省重點水功能區監測范圍。目前，其每月對450個重點水功能區實施監測，逢單月對政府批復的1339個水功能區實施全面監測。評價標準采用GB 3838—2002《地表水環境質量標準》[3]。評價項目為pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、化學需氧量、氨氮、氰化物、揮發酚、砷、銅、鉛、鋅、鎘、汞、六價鉻、氟化物等16項。飲用水源區中現狀設有集中式生活飲用水取水口的，增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵和錳等5個項目。評價方法依據是SL395—2007《地表水資源質量評價技術規程》[4]。

2 水功能區水質達標評價分析

當前，水資源的管理模式是以行政區域為單元；因此以2013年1月至9月重點水功能區為例，統計分析各省轄市的達標情況。從每月統計看，各市之間達標率差異較大，同一省轄市不同月份間的差異也有較大。

表1 各市逐月水功能區達標率及變幅統計%

2.1 同一時段各市之間達標率差異大

表1中，9個月達標率較高的和較低的相差在33.6%到52.4%之間，差異較大。5月份揚州市達標率是85.7%，而鹽城市達標率是33.3%，兩市相差52.4%。差異較小的是8月份也達33.6%，鹽城和南通市達標率分別為43.8%和77.4%。

2.2 同一個省轄市每月的達標率差異大

表1中，同一市在9個月內的變幅最大的絕對值相差61.6，泰州市1月達標率28.1%，4月達標率89.7%；鹽城市4月達標率72.9%，5月達標率33.3%，絕對值相差39.6。達標率絕對值相差30以上的有4個市。

2.3 達標率的高低規律不明顯

從表2功能區達標率最高和最低排列看，9個月沒有1個月是完全一致的，泰州1月份達標率位居全省最低，到3月份就位居全省最高。鹽城1月份位居全省最高，到5月份就位居全省最低，而8月份鹽城位居全省最低時，南通卻位居全省最高，到9月份徐州又變成位居全省最低。

表2 逐月水功能區達標率最高、最低對照

3 對監測評價的思考

3.1 監測斷面點位代表性

目前，江蘇省開展監測的1339個功能區中有1086個功能區是只有1個點位代表功能區水質的，2個點位以上的僅有246個。對于每月監測評價的450個重點水功能區來說，358個水功能區是1個點位來代表的。即，80%的水功能區是1點代表1個功能區水質的；剩下的20%中，即92個水功能區是2個點位以上的。其中，有4個點位以上的僅14個功能區且主要集中在太湖、洪澤湖、駱馬湖等大型湖泊中的功能區里，可以說代表性有待考量。

3.2 水質目標的差異導致達標率的差異

關于各市在同期內達標率存在差異，各地水功能區水質目標的差異是因素之一。即各地擬定的水質目標是有一定差別的。如，水質目標揚州市Ⅲ類水以上占69.1%，泰州市占85.3%，Ⅳ類水以下的揚州市占30.9%，泰州市占14.7%。這樣導致按同一標準方法去判定時，泰州市的達標率比揚州市的低。應根據不同的功能區細化評價工作，不要籠統用一個辦法去評價所有的功能區，應該運用方法論，解決好共性和個性的關系，分不同的水功能區分類選用評價指標，分功能區類型評價比較合適。

3.3 評價所用的數據一致性問題

每次評價所用的數據不一致，會帶來達標率的變化。即，存在評價的基數問題。如因缺測等原因使功能區的監測斷面的個數和位置改變、評價參數的改變，導致達標率統計結果的改變。一旦確定了監測計劃后，必須嚴格執行，不能缺少監測參數，評價用的參數更不能隨機改變、隨機增刪。

3.4 瞬時值和臨界值

目前的達標評價實際采用的是一次瞬時值，其不確定因素很多，樣本數對精度的影響是值得深思的問題，它會影響代表性對水質指標臨界值的看法。目前的水質類別評定采用的是單指標評價法[3]。即，按最差的項目賦全權，又稱 “一票否決法”。這種方法是較嚴格的、偏安全的，但對于僅某一個指標超標 （或不超標）時，該指標就起決定性作用。對于在水質類別濃度臨界值附近的數據，要能正確判斷，可采取復測等方法，進一步客觀評定其水質類別[4]。

4 強化水功能區的管理

4.1 技術管理

一，強化水功能區監測的斷面點位的布設和固定是關鍵。必須全省統一尺度，放在同一個平臺上，統一和規范達標監測工作，統一監測方法、監測點位，監測參數。根據本省實際，依據SL395—2007《地表水資源質量評價技術規程》，制定適合本省的水功能區達標評估地方標準和方法。二，建立監測工作的監督機制，實施有效的質量控制措施。對監控監測工作實施的達標評價應客觀、準確、公正，確保能反映實際情況，符合當地的實際。

4.2 行政管理

一切污染行為是導致水功能區不達標的最終原因。因而，行政手段是目前治污不可缺少的，且是極其主要的措施[5]。管理中，必須嚴格禁止在保護區和飲用水源區內排污或進行污染水質的開發建設活動；禁止在保留區內進行可能破壞水質的開發利用活動；過渡區水質應達到下游段功能區起始斷面水質目標。在水功能區內實施納污總量控制管理，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力核定水域的納污能力，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門根據水功能達標情況制訂各類污染源污染物的減排計劃，并實施排污許可證管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域機構的同意。未經同意，環境保護行政主管部門不予批準項目的環境影響評價文件。

當水功能區及監測點位需要調整時，應由省水行政主管部門會同省環境保護行政主管部門按相關技術要求，組織科學論證，提出地表水功能區劃調整方案，報省政府批準。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應當委托具有資質認定計量認證證書的監測機構對水功能區的水質狀況進行監測并進行綜合分析；發現重點控制污染物總量超過控制標準的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質要求時，應當及時報告有關人民政府采取治理措施。

5 結 語

做好水功能區監測的達標評價工作是強化水功能區管理，合理利用水資源，保障水資源可持續利用的基礎工作[6]，也是 《中華人民共和國水法》和 《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規所賦予的職責，各級水行政主管部門和環境保護行政主管部門應加強水功能區的管理，依法行政，確保水功能區水質達到相應標準。

［1］李青山，李怡庭.水環境監測實用手冊[M].北京:中國水利水電出版社，2003,123-128.

［2］江蘇省水利廳，江蘇省環境保護廳.江蘇省地表水（環境）功能區劃[M].南京:江蘇省水利廳，江蘇省環境保護廳，2003.

［3］GB3838—2002地表水環境質量標準[S].

［4］SL395—2007地表水資源質量評價技術規范[S].

［5］夏軍，王渺林.針對水功能區水質目標的可用水資源量聯合評估方法[J].自然資源學報，2005, （5）:753-754.

［6］劉晨.關于水功能區管理的若干思考[J].中國水利，2004，（4）:19-20.