關于建設工程招投標風險控制的幾點思考

袁海云

摘 要：隨著我國社會經濟的發展，城市現代化步伐的不斷加快，建筑工程項目數量大幅增加。與此同時，建筑市場競爭也日趨激烈，一些不法分子為攫取利益，往往采用違法、違規手段中標，不但嚴重損害了他人利益，同時也為建筑物安全埋下隱患。對此，本文從建設工程招投標風險控制的角度出發，進行簡單的分析與研究，并提出一些可供參考的意見與措施。

關鍵詞：建設工程；招投標；風險控制；對策

1 建設工程招投標風險分析

1.1 陪標現象嚴重

現階段，我國建設管理體系并沒有實現“政府計劃”到“工程項目”的轉變，仍然還有一部分政府工作人員以權謀私，將某些建設工程以各種方式分包給建設施工單位，獲取不法收入，而所進行的招投標工作流于形式，其他建筑公司僅僅起到陪襯作用。更有甚者，一些投標者之間相互串通投標，不斷壓低標價來提高價格，讓自己中標。這樣一來，建設工程的招投標雖然表面上看起來是合法的，但是并沒有真正做到招投標過程的公平公正公開，不利于我國建筑市場的健康發展。

1.2 非法多層轉包

調查發現，一些施工企業在中標之后私自將工程轉包給其他施工單位，多層轉包導致建設工程的質量無法得到控制，由于沒有一套嚴格的質量管理控制體系，在發包商、承包商之間普遍存在著責任推諉、扯皮等現象，嚴重影響了工程質量。不僅如此，一些施工企業甚至利用違法分包的方式轉讓給其他建設單位，并從中收取大量的建設管理費用，一些資質不夠齊全、建設質量不高的施工單位為攬下工程寧愿壓低價格，然后在具體的施工當中使用劣等材料等方式填補空缺。承包商多層轉包使得建設施工質量得不到有效控制，從而工程建設質量及安全問題也難以得到保證。

1.3 評標管理存在問題

截止到現在，我國仍然沒有建立起一套統一、科學、可靠的評標管理體系，很多招標單位過分注重報價，并沒有重視其他方面。在整個評標體系中重視定性評價卻輕視定量評價，其主要原因是由于評審專家的專業素質不過硬、評標辦法不科學所導致的。

1.4 招標代理不規范

從招投標監督管理方面來看，當前已經基本實現了從資格審批管理到過程控制監督的轉變，但是在違法行為檢查及登記備案環節上仍然是交由招投標代理機構來進行的。但需要看到的是，我國建設工程招標代理業務起步較晚，招標代理市場并不成熟，很多方面都需要進一步完善和規范。此外，由于管理監督機制存在缺陷，一些招標代理機構在實際工作當中受利益驅使，往往利用自身第三方的特殊身份有傾向的為業主選擇一些投標單位。總之，當前我國在招標代理機構的約束上并沒有形成一個具有可操作性、完整的、細化的評價標準及管理規范。

2 建設工程招投標風險控制措施研究

2.1 招標方的風險與控制措施研究

2.1.1 工程量清單風險與控制。（1）清單項目設置要綜合考慮建設質量、建設工期等因素，如建設工期中是否設有趕工、增設項目的費用細目等條款；（2）在設置清單項目時，對于招標工程的范圍及所處環境要予以充分考慮，例如在項目費用中是否設有因場地狹小、交通不便或其他原因所造成的運費及人工費等；（3）工程量清單設置要嚴格依照招標文件及合同規定編制，并對相應的風險費用予以補充明示；根據實際情況設置保護性條款，轉移風險。

2.1.2 “價”的風險與控制。“價”的風險主要是由于工程量變化或由于其他因素的影響而造成的風險，在此類風險的處理上主要有以下兩種方式：（1）風險預防與轉移并用。招標方根據已有經驗和在綜合考慮實際情況的基礎上，在合同中設置相應的、具體的約束條款來起到防范“價”的風險。（2）風險自留。如果對風險評估時數值太小或某些不得已情況下，可以采用風險自留的方式，一般風險自留在“價”的風險處理中應用較多，例如即使出現任何情況都不調整項目單價，一般這一方式在小型建設項目中應用較多，而大型工程由于建設周期長，易受到價格波動影響。

2.1.3 技術風險與控制。受技術條件不確定性影響所帶來的影響即技術風險，一般技術風險的處理主要有以下三種方式：（1）根據最低價中標發編制招標評標原則及相關辦法，例如采用綜合評分法的方式控制風險；（2）編制招標書時，結合實際情況制定關于錯、漏、重的修正辦法；（3）結合實際情況與工程特點設置相應的保密性條款。

2.2 投標方的風險與控制措施研究

2.2.1 報價失誤風險及控制。（1）緊扣標書要求。投標企業在報價時必須要嚴格依照標書要求進行，根據我國頒布的相關法律規定，投標文件必須要對招標文件做出實質性的響應，只有嚴格按照標書要求進行投標方可參與到招標競爭當中去。（2）體現“價”。眾所周知，之所以進行招投標工作，其目的就在于市場資源的合理配置。因此投標報價必須要充分體現出施工方案的“價”，具體來說即要對建設質量、建筑周期等因素做出具體反映，尤其是對于建設周期長的建設項目更要如此。（3）風險轉移。第一，對于專業性強的建設工程，必須要科學合理的選擇分包商，切實達到風險轉移目的；第二，要完全掌握工程項目資料，對于不明確的因素要及時提出并合理報價，尤其是招標方所提供的清單中如果存在錯、漏等問題，要及時提出并督促完善。

2.2.2 保護性條款的風險。（1）投標報價時提高項目索賠單價；（2）投標報價時對支付因素加以充分考慮，例如當項目總價固定時，可以適當提高先支付價格，降低后支付價格，提高中標幾率；（3）同招標方簽訂合同時，盡量控制其風險范圍，或采取措施轉移風險。

3 結語

現階段，我國對于建設工程招標中的違法、違規等行為的監督管理上普遍存在問題，以至于此類現象頻頻出現。正因如此，我國主管部門必須要制定出一套切實可行的監督管理措施及處理辦法，對于一些較為嚴重的問題可以上升到法律層面，及時查處和嚴肅處理招投標當中的違法違規行為，只有這樣才能夠有效控制建設工程招投標風險。總而言之，建設工程項目的質量安全必須要得到重視，它不僅關系到人們生命財產安全，同時對于促進我國建筑行業的發展、推動我國社會經濟的發展也具有重要的作用。

參考文獻

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