積極應對滬寧高速走廊同城化趨勢

滬寧高速走廊地區（以下簡稱“滬寧走廊”）實行同城化，對于推進十八大和十八屆三中全會提出的加快城鄉一體化建設和堅持走新型城鎮化道路，對于推進和支持上海自貿區建設具有重要的意義。當前，“一廊三圈”的同城化初級格局已經形成，城市隔閡不斷縮小，區域間發展協作漸趨深化；地理時空不斷壓縮，城市間時空距離逐漸縮短；個體生活圈不斷擴大，城際通勤聯系日益緊密。但是，也要看到，目前階段還存在以下兩方面的問題：

同城化初期負面效應的影響一時難以消除。主要表現為：第一，“虹吸效應”。同城化在加速一般生產要素流動的同時，也促使總部經濟、會展經濟等高端產業向發展能級高的中心城市聚集，這將導致走廊城市的核心經濟帶與兩翼的郊縣地區的分化發展。第二，“超荷效應”。走廊核心區聚集度提升會帶來人口超限、設施超負、環境超壓和資源超載等問題。調研顯示22%和16%的受調查者認為同城化將對基礎設施配套能級和生態環境帶來負面影響。第三，“推高效應”。區域化職住模式帶動異地購房，隱性抬高本土居民生活成本，并對城市低收入群體形成擠出效應。同時，區域化職住模式帶動跨城通勤，增加居民通勤費用支出和降低家庭生活質量。第四，“同質效應”。欠差異化、欠特色化的同城化可能使滬寧走廊陷入同質化發展的困境。

制約同城化縱深推進的諸多問題仍然存在。突出表現在：其一，走廊整體同城化效應不突出。城市或都市圈之間的同城化進程各異，呈現以南京和上海兩個超大城市為核心的圈域分割特征，圈內同城效應明顯大于圈外，走廊同城化進程不協調。其二，跨區協作機制不完善。特別是基于行政首長之間的“磋商對話”和各職能部門締結的“行政契約”執行力不強，很多決議難以具體落實，合作多為非制度層面，缺乏系統性的制度保障，復雜的行政隸屬關系、差異的資源稟賦導致平等的多方參與和共享機制難以形成等。此外，社會公眾認知和參與度不足，“心理門檻”沒有伴隨“地理門檻”的消失同步弱化，適應區域同城化發展的社會環境沒有形成等。

為將滬寧走廊打造成長三角核心區聯系緊密、城鄉統籌、低碳生態和高效集約的同城化綜合發展示范區，應從如下方面積極應對：

推動深化產業分工和集群發展。順應同城化驅動下資源要素加速流動的需求，水平型產業分工格局要以價值鏈為基礎，中心城市上海以發展總部經濟和商務經濟為主，次中心城市南京主要承擔研發中心和先進制造基地的職能，其他城市主要承擔產品間和產業間的協同分工，并適時分擔中心城市的部分功能，由制造型走廊向創新型走廊提升。同時，超越傳統產業集群概念，推動形成基于“一日通勤圈”和“一日交流圈”的同城化產業集群，突破行政壁壘和距離阻隔，在更廣范圍內合作和配置資源。

加快對國家戰略的響應和對接。按照“全球化、國家級”的目標，兩省一市應協力推進走廊地區在更高層次上融入新一輪全球化和對接國家新的區域發展戰略，特別是以上海自貿區建設為契機，把走廊地區建設成為與自貿區“同城化”的世界級自貿區的配套協作區，提升走廊地區在全球新經濟格局中的地位。同時，以高速走廊向北、向西的延伸為依托，對接和引領國家“兩橫三縱”區域發展格局中的“兩橫”，即長江和隴海發展帶，并借助兩大發展帶進一步接軌兩條絲綢之路經濟帶，成為國家“一區兩帶”戰略格局的綜合承載區。

因區制宜推進走廊同城化進程。這可從三個層面來進行：第一，走廊整體層面，創新江浙滬省際同城化聯動發展模式，協調城市功能與優化要素流動，建立適應滬寧走廊的人流、物流、資金流、信息流的快速流動系統平臺，為構建走廊整體的“1小時快速通勤圈”、打造“大走廊”品牌及合力建設世界第六大城市群提供支撐。第二，都市圈層面，包括南京都市圈（寧鎮揚）和上海大都市圈（蘇錫常、滬蘇嘉）兩大區域，構建都市圈內部的同城化合作框架，促進核心城市高端資源擴散，建設創新型都市圈，同時建議成立幾個跨界重點合作示范區（六合—儀征、江寧—句容、環太湖區、碩放機場周邊、昆山—花橋、嘉善等），優化城市連接帶的協調發展。第三，都市區層面，推進都市區范圍內不同等級或相同等級的不同行政單元的協調以及城鄉、城郊統籌，重點通過邊緣區或外圍區交通可達性的提升和城鄉一體化發展，放大走廊核心區對鄰近邊緣區的同城輻射效應。

構建物質非物質兩大支撐體系。第一，物質支撐體系方面。從走廊整體、都市圈和都市區三個層次推動城際軌道交通體系建設，可借鑒日本新干線、法國TGV等國外經驗，打造快銜接、公交化、低成本的跨城通勤交通體系；從機場網絡建設與交通網絡配套兩方面優化航空運輸網絡；從統一管理和合理規劃角度落實城際公交體系建設。通過三位一體的交通網絡建設，為同城化時代的大規模客流提供物質支撐體系。第二，非物質支撐體系方面。主要體現在：促進優質教育、醫療服務和信息資源共享，加強滬寧等市的高端院校及研究機構的智力資源向周邊地區的擴散；加強文體事業協作，如場館設施共享、異地合辦賽事和節慶活動等；加快人才資源市場、醫療費結算、保險費轉移和公共治安等方面的對接；推進養老事業合作，探索異地養老模式和建設異地養老機構；強化區域旅游合作，策劃跨區域串節點的旅游產品；構建同城化就業保障、住房供應體系，適應區域職住跨界同城化的需求。

〔本文系東南大學王興平教授承擔的江浙滬聯合立項的江蘇省社科基金項目“長三角地區城市同城化效應研究：以滬寧高速走廊為例”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華endprint