依靠改革推動央企黨風廉政建設

陳海濱

如今網上、報上、電視上關于央企的負面新聞層出不窮，貶低甚至漫罵比比皆是，諸如“電老虎”、“煤老虎”、“兩桶油”等綽號更是滿天飛。筆者以為出現這種現象有其深刻的原因：

一些央企高管的腐敗問題極大地敗壞了央企的形象。正是央企高速發展的十多年里，省部級央企高管不斷因腐敗而落馬，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運輸等多個行業。從國電原總經理高嚴，中核集團公司原總經理康日新，首都機場原董事長李培英，中石化原總經理陳同海，中國移動原副總經理張春江，中國建設銀行原前后兩任行長王雪冰、張恩照，中國銀行原副董事長劉金寶，國家開發銀行原行長王益，再加上最近的蔣潔敏及中石油窩案，華潤集團宋林，中遠集團原黨組成員、副總經理徐敏杰，中國鋁業公司總經理孫兆學。根據中紀委公布的案件查處信息統計，十八大以來，國企系統因各類違紀而“落馬”的高管已超過50人，其中，2014年以來達到40人。央企高管腐敗案件涉及金額之大、腐敗程度之深、牽扯面之廣令人震驚。毫無疑問這些重量級央企掌門人的腐敗行為重創了整個央企的社會形象。

安全事故、環境污染、突發社會事件等極大地損壞了央企的名聲。如屢禁不絕的煤礦事故、中石油開縣井噴事故、中石化青島東黃燃管線爆事故等確實給人民群眾的生命財產造成巨大損失；不少煉廠的空氣污染、PX項目之爭等，在社會上造成了負面影響。

私企、民企想進入高利潤行業的想法卻不能實現。經過多年的發展，私營、民營資本已經有了很大的規模，資本的逐利性必然要求進入利潤豐厚的金融、能源、礦藏、煙草、通信網絡、公共收費等行業。而這些行業正是國家通過央企掌控的，私企與民企欲進而不得，抱怨可想而知。

此外，部分央企通過“炒房”、“賣地”、“賣煙”、“貸款”、“煤電油運氣水漲價”等方式獲得巨額利潤。而另一方面，不少民營企業競爭越來越激烈，從業人員掙錢越來越難，大眾感到勤勞不易致富。廣大中低層群眾對現實社會中貧富差距大、分配不公、機會不等、消極腐敗等意見越來越大。

面對存在的問題，央企要重新贏得人民群眾的信任，一要抓好黨風廉政建設，二要堅持深化改革，這兩者之間相輔相成。筆者認為：從當前的形勢來看，黨風廉政建設已成了促進央企深化改革的第一抓手。所以，我們應該著力抓好以下幾個方面：

著力改革央企經營管理格局，建成不易腐的經營機制。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”這一改革思路可理解為：國企改革應該否決全面私有化，但不反對引入社會資本。在控制好主業的同時，比如科研、服務等輔業或一般領域可以適當引進社會資本，這樣既可保證國家控制國民經濟命脈，又能提高效率。對民間多余資本，應注意引導向國際資源能源、高科技等高端市場，并給予相應的幫助；或引導其與國有資本、國企結成合資方，共同開發國際市場。說易行難，老百姓擔心的是這會不會又演變成一場瓜分國有資產的盛宴，民間資本亦擔心是否會竹籃打水一場空。所以說混合所有制改革的難點是既要防止借國企改革之機大肆侵吞國有資產問題的發生；又要防止國有資本從本位出發，擠壓民間資本的決策權、監督權現象的發生。這就需要雙向保證，而建立不易腐敗的經營機制是雙向保證的最好基礎。

著力改革加強對央企的監督，建立完善不敢腐的監督機制。按目前央企的監督機制，國資委、中紀委都要進行派駐監督。但是，派駐人員到了企業后都要進入央企黨組（委），成為黨政班子的成員，成為企業的一員。紀檢組領導與董事長、總經理同樣拿企業的工資獎金。這就決定了這種監督是同體監督，而非異體監督，與嚴格意義的派駐制監督有較大差別，以往央企腐敗案件高發的事實證明了這些還不能起到較好的監督作用。筆者認為，考慮到對央企的監督主要是經濟監督，相對單純，應該可以比中央和地方黨政機關“兩為主”（查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主）、“三化”（紀檢工作雙重領導體制的具體化、程序化、制度化）更進一步。央企的紀檢監察系統可否由國資委黨委、紀委垂直領導，運行費用和人員工資獎金單獨撥付，再加上部分民間資本的代表參與。這樣十八屆三中全會《決定》中關于“加強對同級黨委特別是常委會成員的監督”和“黨委負主體責任，紀委負監督責任”將能更好地落到實處，央企管理層不敢腐的機制才能有效建立。

著力強化央企班子思想素質建設，實現不想腐的治本之道。為加強央企班子建設，國家先后出臺了三個重要文件。一是《中央企業領導人員管理暫行規定》，提出了建設“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”領導班子的目標，這是列了一條“水平線”。二是人力資源社會保障部會同五部委聯合下發了《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，這是劃了一條獎勵的“綠線”。三是中辦、國辦印發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，全面規制了現實中常見的國企高管濫用職權侵害國有資產、侵害公共權益的行為，這是劃了一條懲處的“紅線”。為實現這三個框架文件的目標，以德為先的理念應當倡導，適當的理論學習和教育培訓仍要堅持。但關鍵是必須明確一些剛性配套措施。可以參考國際上市公司通行做法，讓央企班子成員，特別是新選配的成員要在本公司、本系統通過一定方式公開收入與財產，每年計核，離職總核；同時延期激勵股份和決策終身追究等配套制度。這樣央企班子成員會主動減少短期行為和杜絕腐敗行為，不想腐得以保證，央企班子成為出資人認可、職工群眾認可和市場認可才能得以實現。

同時，央企要回應百姓關切，主動要求將上交紅利從15%提升至30%左右的國際通常水平；并以開放的心態善待媒體，企業信息盡可能透明化，主動接受群眾監督，讓經營管理的權力在陽光下運行。這是央企必需調整的思路，并真正把它當成改進工作的動力。

世界上沒有哪個國家像中國這樣管理這么大規模的央企和國有資產，也沒哪個國家的企業像央企一樣承擔如此大的經濟和社會責任，這是形成央企一些特殊性的客觀原因。面對央企暴露的問題和改革的難題，我們沒有多少現成的經驗可循。但我們要清醒地看到央企的競爭力來自市場化改革是方向，完善管理和監督是保證。只要我們堅持改革，堅守央企的宗旨和使命，在市場經濟的大潮中，守法經營、科學經營、綠色經營；服務國家、造福人民，央企必定能得到國家的肯定、人民的尊重和市場的認可，一定能夠走上可持續發展的道路。

（作者系中石化地球物理公司江蘇分公司黨委副書記、紀委書記）

責任編輯：錢國華endprint