跨越社區服務型黨組織建設“最后一公里”

秦惠蓮　趙莉

社區是政府管理社會事務的基本單元，是黨在城市基層的執政基礎。建設社區服務型黨組織，提升和發揮社區黨組織的服務功能，已經成為推進社會管理服務創新和加強基層黨組織建設的重要課題。近年來，南京市建鄴區一直把服務群眾作為社區黨建工作的根本價值取向和功能定位，進一步強化服務理念，創新服務方法，完善服務機制，不斷建立健全社區黨建工作組織體系，社區服務型黨組織建設初見成效。

進一步增強社區黨組織凝聚力。社區基層黨組織是在“服務群眾，做群眾工作”的第一線，社區黨組織的領導班子是社區廣大黨員干部的主心骨，是團結各種力量完成社區發展目標的主要擔當者，理所當然地在緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，建設文明和諧社區中發揮領導核心作用。因此，要從加強社區黨的工作力量和建設一批德才兼備，熟悉城市基層管理和社區建設，務實清廉、實績突出、群眾公認的黨組織干部隊伍建設出發，切實抓好社區黨組織班子成員的選配工作，努力打造有強烈事業心、責任心、良好團隊精神和奉獻意識的領導班子，增強社區黨委的凝聚力，發揮整體合力，使其具有強大的感召力，匯聚社區內的各種組織和廣大黨員積極參與社區服務，更好地為群眾解難題，辦實事。

進一步增強社區黨組織執行力。社區黨組織作為黨在城市基層的戰斗堡壘，執行力的強弱關系到黨的路線方針政策和各項工作的部署、貫徹和落實，關系到黨在群眾中的形象，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固。增強社區黨組織的執行力，社區黨委班子必須身體力行，帶頭抓落實、抓執行，盡心盡力、盡職盡責做好各項工作，發揮示范帶動作用，做提高執行力的表率；大力加強黨員干部作風建設，通過嚴格執行社區考勤紀律、辦事流程、服務承諾等規章制度，形成職責明確、權責一致、運轉協調的良好機制，并通過建立有效的激勵機制和良好的社區文化等方式，進一步增強社區干部的服務意識、效率意識、進取意識和廉政意識；掌握過硬的本領。社區工作是一項覆蓋面廣、牽涉范圍大、關聯度高的綜合性工作，要做好各項工作必須積極采取措施，提升社區黨組織班子和廣大社區工作者的綜合素質，提高服務社區的能力和水平。

進一步增強社區黨組織創造力。加強和創新社會管理，基礎在基層，難點在基層，重心在基層。黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理，做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。如，南京市建鄴區莫愁湖街道鳳棲苑社區黨委注重引進和運用社會力量，共同參與社區治理工作，在全市首家面向愛心企業、民間組織、公益團隊發布社區治理方面亟須解決的項目，并逐一明晰了社區回報的方式，以招投標的方式，匯聚各方在資金、技術、人力等方面的支持和幫助，并已經取得了良好效果。社區黨組織要著力發揮在社會管理中的領導核心作用，圍繞服務群眾、聯系群眾、組織群眾、引導群眾、教育群眾，整合社會資源與人力資源，積極探索，搭建服務基層工作的新載體。以服務型黨組織建設，帶動建立社會自我調節與基層更多群眾主動積極參與自治管理的良性互動，社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統一的多元治理、共建共享的社會管理新模式，努力實現社區黨建和社會管理的同頻共振、融合俱進。

進一步增強社區黨組織影響力。社區基層黨組織的活動方式要走向社會化，努力拓展工作領域，認真破解難題，積極協調各方利益，有效凝聚各方力量。如：針對在職黨員參與社區服務和活動制度落實情況總體不理想的問題，目前可先重點抓好本區機關在職黨員參與社區服務和活動的工作，建立、完善機關黨員“基層工作日”制度，要在細化機關在職黨員下社區做什么、怎么做等方面進行深入思考，確保他們愿意做、能夠做，通過活動能夠激發在職黨員干部社區參與意識和社區歸屬感。同時，保證活動是社區需要、受歡迎的，而不是給社區增添負擔，要力戒形式主義和表面文章。在做實這一步后，再逐步向其他類別的在職黨員拓展。對班子兼職委員以及轄區單位黨組織作用發揮的問題，同樣應以確保作用真正發揮為目標逐步推進，這樣才能更有效地擴大黨的工作的社會覆蓋面，真正增強社區黨組織的影響力和滲透力。

進一步增強對社區黨組織的支持力度。社區是服務群眾的最前沿陣地，也是黨在社區各項工作的中心。目前，社區居民需要的具體服務項目，絕大多數都是由政府相關職能部門來承擔，而這些部門服務的好壞，往往左右著轄區居民對社區的評價和認同。建鄴區在實行社會管理三級服務平臺制度以來，各職能部門靠前服務，總體上較好地支持了社區建設工作的深入推進。但由于社區服務訴求的復雜性，仍然存在一些歸口不清的問題，部門之間相互推諉現象時有發生。這就需要抓緊研究制訂解決同類問題的標準流程，起到舉一反三的作用。南京市建鄴區委、區政府對社區建設納入相關職能部門的目標管理考核中出現的問題，要適時公開并敦促整改，進一步強化齊抓共管的工作合力，對社區黨建中遇到的問題要加強調研和指導，推進社區黨組織順利開展工作。

（秦惠蓮：中共南京市建鄴區委黨校常務副校長；趙莉：中共南京市建鄴區委組織部副部長）

責任編輯：高 莉endprint