以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領推進社區(qū)治理現代化

沈躍春

在國家治理體系中，社區(qū)治理具有基礎性地位和作用。社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的重要基礎，也是國家治理的重要內容。社區(qū)不僅是構成城鄉(xiāng)基層政權建設的基礎，也是加強和創(chuàng)新社會治理的重心。因此，推進社區(qū)治理現代化應該從創(chuàng)新社區(qū)治理入手。

創(chuàng)新社區(qū)治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。那么，在國家治理語境下如何推進社區(qū)治理現代化呢？筆者認為，加快從傳統(tǒng)社會管理向現代社會治理轉變，實現從社區(qū)管理到社區(qū)治理的飛躍，關鍵在于創(chuàng)新社區(qū)治理。從一定意義上說，推進社區(qū)治理現代化，就是要以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，不斷提升社區(qū)自治和社區(qū)服務能力，建立和完善多元主體參與的現代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，實現社區(qū)公共利益最大化。

一、創(chuàng)新社區(qū)黨建，夯實黨的執(zhí)政基礎

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八屆三中全會指出：“要創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚‘釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。”這為新形勢下基層黨建工作指明了方向。社區(qū)黨建是社區(qū)建設的政治保證。創(chuàng)新社區(qū)黨建，必須堅持黨對社區(qū)建設的領導和人民群眾當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，推進社區(qū)居民依法直接行使民主權利，管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，健全社區(qū)黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用，把社區(qū)黨組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心。

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。明確社區(qū)黨組織的領導核心地位，健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，完善社區(qū)黨建管理體制和組織體系，構建分類管理與分級負責相結合的社區(qū)黨建管理體制，保證社區(qū)建設的正確方向和支持條件。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，探索建立更加靈活有效的設置模式，實現黨的組織和工作全覆蓋。按照“便于黨員教育管理、便于黨員參加組織生活、便于黨組織開展活動”要求，在社區(qū)下轄的居民區(qū)設立黨支部，在黨員集中居住的樓棟建立黨小組，在社區(qū)設立網格黨小組，形成社區(qū)黨總支（支部）、居民區(qū)黨支部、功能黨支部、樓棟黨小組、網格黨小組的多級組織網絡。要適應黨的工作向非公企業(yè)、社會組織延伸的趨勢，擴大駐區(qū)非公企業(yè)黨組織覆蓋面。按照社區(qū)“兩委”工作規(guī)則，建立健全黨組織學習、班子成員談心、黨務公開等配套制度，規(guī)范社區(qū)黨建工作運行機制。通過開展社區(qū)黨建規(guī)范化建設和黨建工作示范點等創(chuàng)建活動，促進社區(qū)黨組織加強自身建設。

完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，主要負責社區(qū)黨建工作，并牽頭研究、協(xié)調社區(qū)重大事項，統(tǒng)籌、組織各類主體共同參與社區(qū)建設。完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，必須強化社區(qū)黨組織建設，在明確社區(qū)各類組織職責的基礎上，進一步理順社區(qū)組織體系中各要素之間的關系，加快建立健全社區(qū)黨組織領導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)（公共）服務機構承載，社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位和社區(qū)居民廣泛參與，多元共治的社區(qū)治理體制機制。進一步健全社區(qū)黨員代表議事制度，積極探索黨內基層民主的多種實現形式。完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調機制，改進社區(qū)黨組織的工作方式，通過支持社區(qū)居委會充分行使自治責權來落實黨的任務，通過支持社區(qū)居民開展自治活動來贏得群眾擁護，通過支持社區(qū)各類組織參與服務管理來體現帶動作用。

加快推進服務型社區(qū)黨組織建設。健全黨組織體系，創(chuàng)新服務平臺，完善共駐共建機制，提升基層區(qū)域化黨建工作水平。社區(qū)居委會是在法律規(guī)定范圍內自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，主要負責依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層政府或其派出機關開展工作，依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。要圍繞建設文明和諧社區(qū)搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。建立在職黨員到社區(qū)報到機制，鼓勵流動黨員到社區(qū)參與組織生活，大力開展社區(qū)黨員志愿服務、結對幫扶等活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)服務管理中的先鋒模范作用，帶動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治和服務活動。

二、構建社區(qū)治理五大體系，

推進社區(qū)治理體系現代化

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化的推進，構建新型社區(qū)治理模式已成為刻不容緩的現實需求。當前，我們必須從各地社區(qū)建設實際出發(fā)，圍繞以下五個方面創(chuàng)新社區(qū)治理體系，推進社區(qū)治理體系現代化。

加強社區(qū)文化建設，培育社區(qū)治理公共價值體系。文化是社區(qū)共同體意識構建的精神紐帶。社區(qū)文化是社區(qū)建設的靈魂。社會主義核心價值體系則是當前社區(qū)文化建設的重要內容。塑造社區(qū)精神，培育形成社會主義核心價值觀，必須將社會主義核心價值體系建設內容滲透到具有實踐性的社區(qū)文化活動中去，通過形式多樣、內容豐富、喜聞樂見、鮮活引人的社區(qū)教育、社區(qū)宣傳與社區(qū)文化活動等表現手段，推動嚴肅、深奧的價值理論大眾化、普及化。以培養(yǎng)文明新風、滿足文化需求、普及科學精神、形成社區(qū)治理公共價值體系為目標，把踐行社會主義核心價值觀作為社區(qū)治理的重要內容，融入社區(qū)精神文明建設全過程；采用科學有效的方式、豐富多樣的形式，提高社區(qū)居民法律素質、道德素質和科學素質，營造健康文明的文化環(huán)境，加快構建社區(qū)治理公共價值體系。改善社區(qū)的文體設施條件，豐富社區(qū)的文化娛樂項目，增加社區(qū)的圖書藏書量，滿足居民開展群眾性健身活動和終生學習的需要，從而形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化環(huán)境。要建成基本公共文化服務體系，形成完備的省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級公共文化設施網絡。要堅持均等性原則，將農民工納入城市公共文化服務體系，讓全體市民群眾均等公平享有公共文化服務和產品。

創(chuàng)新社區(qū)治理體制，健全社區(qū)治理扁平化組織體系。按照理順關系、完善結構、提高效能的基本思路，扎實推進社區(qū)管理體制改革。從推進職能扁平化入手，深入推進社區(qū)管理體制綜合改革，創(chuàng)新社區(qū)治理體制。通過調整街道職能、完善社區(qū)功能，逐步建立區(qū)直接管理與服務社區(qū)的工作體制。街道負責轄區(qū)內綜合管理和協(xié)調落實工作，引導社區(qū)居民依法自治。縣（區(qū)）級部門負責行政執(zhí)法和行業(yè)管理工作，對口社區(qū)開展服務管理，接受街道、社區(qū)監(jiān)督評議。社區(qū)在街道和區(qū)級部門的指導、支持和幫助下，承辦直接為居民服務事項。盡量減少街道承擔的程序性復核、數據匯總、材料轉送等工作環(huán)節(jié)。完善省、市、區(qū)、街道、社區(qū)協(xié)調聯(lián)動機制。統(tǒng)籌推進社區(qū)建設與管理，強化信息支撐，提高工作效能。堅持權隨責走、費隨事轉、人隨事遷，調整街道職能配置，優(yōu)化街道機構設置，精簡街道工作人員；健全社區(qū)服務體系，完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，充實社區(qū)工作力量，提升社區(qū)居民依法自治水平。endprint

探索社區(qū)治理多元化，規(guī)范社區(qū)治理民主化協(xié)商體系。適應社區(qū)多元化合作治理的需要，實現社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)治理方式多元化以及社區(qū)治理結構多元化。通過一定的制度安排，構建一個涵括政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民等多元治理主體的社區(qū)治理共同體，采用多元化的治理手段和方式，協(xié)同管理社區(qū)公共事務、提供公共產品，實現社區(qū)公共利益，努力形成黨委政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位多元主體共同治理的格局。一是完善社區(qū)議事決策機制。進一步完善社區(qū)居民會議和居民協(xié)商議事會議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要把涉及居民利益的公共服務事項納入協(xié)商議事范圍，使公共政策的制定和實施符合群眾意愿。要按照黨的十八屆三中全會提出的要求，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，推動建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，就經濟社會發(fā)展重大問題和群眾普遍關心的實際問題聽取社區(qū)群眾的意見。二是建立協(xié)調聯(lián)動機制。加強對社區(qū)治理的統(tǒng)籌協(xié)調，建立統(tǒng)一的社區(qū)事務監(jiān)督指揮體系，推進各級各部門的信息系統(tǒng)對接、工作力量對接和業(yè)務流程對接，逐步實現信息平臺互聯(lián)、信息資源共享、工作網上調度，形成“一個部門公務員對應若干社區(qū)網格責任人”的工作格局。三是推進社區(qū)治理民主協(xié)商。擴大多領域、多層次、多渠道的基層民主協(xié)商，建立重要情況通報制度，市、縣（區(qū)）兩級部門的行政執(zhí)法和行業(yè)管理工作涉及社會穩(wěn)定等重要情況，應及時向街道、社區(qū)通報，街道負責協(xié)調解決相關問題，社區(qū)負責做好宣傳教育、信息收集、接受申請和協(xié)調群眾等工作。

充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，拓展社區(qū)治理平等化參與體系。引導社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理，提升群眾參與社區(qū)治理的素質與能力；拓展社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件，努力形成社區(qū)治理人人參與、和諧社區(qū)人人共享的良好局面；大力培育社會組織，保障社區(qū)居民通過社會組織參與社會治理的權利；完善社區(qū)居民參與的工作機制，提高社區(qū)居民參與的有效性；規(guī)范參與行為，提高群眾參與社區(qū)治理的組織化水平；創(chuàng)造平等化的利益表達格局，通過制度安排，暢通群眾利益的表達渠道，落實不同利益主體擁有平等利益表達權利，完善社區(qū)居民利益表達機制；堅持科學民主決策，廣泛收集和聽取群眾意見，健全社區(qū)公共政策的居民參與機制，確保民意在社區(qū)公共政策中得到充分體現。通過激勵促進更多社區(qū)居民平等地參與到社會治理中去，使居民參與到與其自身利益戚戚相關的社區(qū)治理和決策活動之中，讓社區(qū)居民充分感受到被尊重，個人價值得到肯定，享受到參與社會治理的樂趣與成就。

加強社區(qū)制度建設，完善社區(qū)治理規(guī)范化制度體系。明確責任，強化措施，堅持用制度管人、管事，讓每一項工作都有章可循、有理可依，使社區(qū)工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。重新修訂社區(qū)治理規(guī)范性文件，健全完善社區(qū)治理規(guī)范化制度體系。完善基層民主制度，擴大有序參與。加快完善發(fā)展社區(qū)居民自治的制度，穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例。發(fā)展院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治、社團自治等民主形式，創(chuàng)造農村進城務工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理的條件，拓寬利用社區(qū)媒體、互聯(lián)網絡、移動設備等參與渠道。把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐貫穿于社區(qū)建設的全過程和各方面。通過相關的教育和培訓，激發(fā)培育公民的共同意識和集體意識，增強社區(qū)認同感，培育社區(qū)信任網絡和體系，形成良好的社區(qū)規(guī)范。強化目標管理考核制度。推行社區(qū)目標治理考核制度，將社區(qū)日常涉及的計生、民政、衛(wèi)生、信訪、安全等重點工作細化，建立社區(qū)工作目標考核管理細則，規(guī)范社區(qū)治理工作，使考核體系形成縱向到底、橫向到邊，激發(fā)社區(qū)治理創(chuàng)新的動力和活力。

三、提升社區(qū)自治和服務能力，

推進社區(qū)治理能力現代化

黨的十八屆三中全會明確提出：“建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。”這對加強社區(qū)建設、推進社區(qū)治理提出了新的更高的要求。推進社區(qū)治理能力現代化，必須強化社區(qū)自治和服務功能，這對于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎，促進基層社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

必須強化社區(qū)自治功能。社區(qū)治理是行政管理服務和群眾性自治的有機結合，具有明顯的“共治”屬性。加快政府角色的轉型，切實轉變基層政府職能作風。強化社區(qū)居委會的自治組織功能，剝離社區(qū)居委會行政事務，使其集中精力組織居民自治。針對當前政府在社區(qū)治理中存在著缺位、越位和錯位現象，必須進一步轉變政府職能，還權于民，還權于市場，把管理權細化到小區(qū)、院落、樓棟，還權給居民小組、院落管理委員會、樓棟自治小組，真正實現由全能型和管理型政府向服務型政府的轉變。要培育社區(qū)多元治理主體，構建多元化的社區(qū)組織體系。加強社區(qū)組織的培育，構建包括社區(qū)自治組織、社區(qū)基層黨組織以及社區(qū)社會組織等在內的多元化組織體系，明確各類組織的職責和權力，實現社區(qū)各類組織之間的合作互動。要采取切實措施，激發(fā)社會組織活力。各社區(qū)組織各司其職，共同參與社區(qū)事務的管理與決策，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)治理中的作用。

必須提升社區(qū)服務能力。社區(qū)治理主要依托社區(qū)服務來推進實施。社區(qū)服務是保障和改善民生的重要依托，必須把服務居民、造福群眾作為社區(qū)建設的主要任務。堅持以社區(qū)居民的需求為導向，著力將社區(qū)打造成集就業(yè)、社會救助、安全、科教文體、社會保障、衛(wèi)生和計生、流動人口、為老服務、黨員服務等為民服務的一站式服務平臺，為社區(qū)居民群眾提供方便快捷的社區(qū)服務。加快建立多元化的社區(qū)服務體系，推進社區(qū)綜合服務設施建設，不斷豐富社區(qū)服務內容，增強社區(qū)服務功能。推進社區(qū)基本公共服務均等化，提高社區(qū)服務設施使用效率，提高服務項目的普惠性，提高社區(qū)服務的便捷性。當前，尤其要建立起面向困難群眾的社會救助服務，面向孤、寡、老、殘等特殊人群的社會福利服務，面向下崗失業(yè)人員的社會保障服務等多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務體系。要細化社區(qū)服務項目，加強公共服務項目有效銜接，指導社區(qū)開發(fā)自治服務項目，鼓勵市場化服務進社區(qū)。培育社區(qū)公益性社會組織和志愿者隊伍，引導各類社會組織和志愿者為社區(qū)居民提供服務。加強直接對口社區(qū)工作的指導，開展針對社區(qū)工作人員的經常性教育培訓，提升社區(qū)工作人員的業(yè)務水平。建立健全機關公務員到社區(qū)掛職和結對聯(lián)系社區(qū)制度。加快推進社區(qū)信息化建設，逐步實現社區(qū)公共服務事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。

必須優(yōu)化社區(qū)治理運行機制。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織、駐社區(qū)單位“六位一體”的社區(qū)多維聯(lián)動工作機制，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休、網格化管理等工作制度，方便群眾辦事，實現服務領域、服務人群“兩個全覆蓋”。創(chuàng)新監(jiān)督考評機制。包括完善社區(qū)監(jiān)督委員會的監(jiān)督機制，完善社區(qū)黨務、居務、財務、服務等信息公開機制，建立社區(qū)服務項目動態(tài)監(jiān)督機制。充分運用社區(qū)信息化建設成果，探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對職能部門、責任單位進行在線直接監(jiān)督，全過程記錄各級各部門服務流程和服務質效，監(jiān)察情況定期通報。同時，委托第三方機構開展對社區(qū)服務類的社會組織或項目的績效評估，評估結果與目標管理考核、公務員年度考核掛鉤。有序開展社區(qū)居民對基層政府及其派出機構工作情況的評議，對服務單位和物業(yè)服務企業(yè)服務情況的監(jiān)督，切實維護居民民主權利與合法權益。

（作者系安徽省社會科學院社會學所所長，研究員）

責任編輯：張功杭endprint