正視問題推進江蘇新能源產業健康發展

龍如銀

正視問題推進江蘇新能源產業健康發展

龍如銀

一、江蘇新能源產業發展存在的問題

江蘇發展新能源產業擁有較多基礎優勢，例如：物質基礎。資料顯示，江蘇每年有1500萬噸秸稈可作為能源利用；年均日照1800～2600小時，年均輻射總量3.3億焦/平方米；954千米海岸線加上2000多千米沙洲，風能資源可開發量達238萬千瓦。產業基礎。江蘇省裝備制造業經過多年的發展，已成為最大的支柱產業之一，其規模效益正快速提升，產業結構持續優化。創新能力。江蘇已建成國家級企業技術中心23家，省級技術中心249家，擁有較強的自主創新能力。在國家政策的積極扶持下，江蘇新能源產業的發展取得了一定成績，在全國處于領先地位。但近幾年，受國際經濟大形勢的影響，江蘇新能源產業發展存在的問題也開始不斷顯現。

新能源產業市場化機制不健全，政府支持型投資拉動難以持續。新能源產業屬于政策導向型產業，近幾年的快速發展，在很大層面上依賴于政策支持，一旦政府補貼減少，產業將遭受重大打擊。而投資拉動型的發展模式也產生了資源配置不夠合理、產業發展無序、重復建設較為嚴重、重生產輕應用、經營管理不善等問題。如，江蘇省生物質能產業中，中小企業眾多，大部分企業技術落后、管理水平不高、能源利用效率低、缺乏連貫完善的原料收集系統、市場銷售困難，不少生物質發電企業正陷入對政策補貼的依賴中。

市場需求放緩、銀行授信收緊、民間投資謹慎等因素，在一定程度上導致了新能源產業發展放緩、資金鏈緊張等問題，政府進一步的財政補貼，對新能源企業改善經營狀況有一定的積極作用，但通過政府財政補貼的方式很難從根本上幫助新能源產業擺脫發展困境。

新能源產品對國外市場依賴過度。江蘇光伏、風能等新能源產品過度依賴國際市場，以光伏產業為例，其原料供應主要來源于國外，產品銷售也主要面向國際市場。受金融危機及發達國家貿易壁壘等因素影響，90%以上產品主要用于出口的光伏產業2012年產值較2011年下降了30%，由于產能過剩，國際市場需求較弱，光伏產品價格持續下行，有些已經逼近甚至低于成本，以致利潤水平不斷萎縮，不少光伏企業面臨停產。據公開信息顯示，僅2012年江蘇光伏龍頭企業無錫尚德虧損達5400萬。風能企業的整機出口也因反補貼關稅而導致成本增加20%左右，相關企業利益受損嚴重。

另外，國內勞動力、原材料等要素成本上升，節能降耗和環境保護外部成本上升，以及人民幣升值，致使江蘇新能源產業相關產品價格優勢也在不斷減弱。加之國際新能源產品需求復蘇緩慢，國際市場不穩定。因此，新能源產業出口拉動型的增長方式將難以為繼。

產業標準不完善，核心技術掌握不夠，國際競爭力差。目前，江蘇新能源產業相關核心技術和專利掌握不夠，產業標準與國際市場有一定的脫節，導致在國際競爭中處于劣勢。例如，光伏產業的技術、市場發展落后于產業，光伏原料多晶硅約97%依賴進口，產業化的自動化設備也主要依賴進口。風電裝備中的關鍵部件，例如軸承、電控系統等，也大多依賴進口，專利費使用昂貴。另外，產業標準不規范也阻礙了新能源產品的國際化。面對歐美國家的屢次“雙反”調查，我國新能源企業難以反擊，很大原因在于對核心技術掌握得不夠，有些產品缺少不了歐美等國的先進技術。不少新能源企業為追逐眼前利益，重生產輕研發，對先進核心技術和專利的掌握不夠，致使江蘇新能源企業在市場競爭中處于被動地位，市場形勢嚴峻。

新能源發電市場化應用相對滯后。江蘇新能源產業的發展陷入了重投資和生產，輕市場化應用的誤區。電源與配套電網送出工程的規劃和建設不同步，標準規范尚不健全。例如，江蘇多地新能源項目都重裝機容量和設備制造，導致產能相對過剩、無序競爭、低水平重復建設等問題，并且忽視了電場控制的核心技術和并網標準，新能源發電應用難。并且，新能源電價相比火電，仍缺少價格優勢，并網成本高，利益補償機制缺失，這也是新能源電力市場化應用差的一個重要原因。

二、推進江蘇新能源產業健康發展的措施

完善新能源產業相關政策，注重推動與引導相結合。在產業政策上，江蘇應對各類投資主體研發新能源產業項目實行鼓勵政策。優化扶持方向，注重科技補貼或其他專項補貼，促進產業優化升級，提升產業核心競爭力，消除新能源企業對補貼的不良依賴。出臺相關政策加強專利保護，保障技術研發者的合法權益。制定切實可行的新能源發電中長期發展規劃和目標，穩定投資者信心，以調動各方資本對新能源產業發展的長期投入。

完善新能源項目規劃管理，加強宏觀調控，對地方和新能源企業加強監測，建立相關的評價體系。將政府的管理逐步轉移到后端，加強對項目運行、設備性能、企業管理、地方管理等的監測和評價。

建設立足國內、面向全球的新能源產業和服務體系。面對來自歐美等國際市場的制約，江蘇新能源企業應改變對國外市場高依存度的現狀，著力培育國內市場。同時，立足國內、面向全球，不僅可以解決新能源行業產能過剩問題，也有利于我國能源結構優化。在企業拓寬國內新能源產品市場的同時，政府要完善相關引導政策，配套新能源產品應用的國內市場擴容。

規范新能源產業標準，重視技術研發，提升企業競爭力。堅持以科學發展為主題，以提升標準化發展整體質量效益為核心目標，堅持系統管理，重點突破，整體提升的基本要求，規范新能源產業行業標準，力爭與國際接軌，提高國際競爭力，從而促進新能源產業結構調整、優化升級和提升自主創新能力，使行業標準與知識產權結合，逐步掌握國際經濟、科技競爭的制高點。

企業應重視技術創新，發展新能源全產業鏈的技術研發和創新模式，提高能源利用效率，做大企業規模。政府和企業應加大資金、人員方面的投入，加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土化新能源設備和技術水平。

合理整合新能源產業，淘汰落后產能。通過政策科學引導和市場化優勝劣汰，促進新能源產業的合理整合，解決產能過剩的現實問題。調整企業的研發和布局，通過新能源企業重組改造，淘汰落后企業。培育龍頭企業，示范引導中小企業的發展。組建以政府、行業管理、專業審核為一體的科學的、長久的跟蹤管理機制，保障新能源產業的健康有序發展。走“規模化、工業化、產業化、標準化”的路子，實現新能源產業規模經濟、成本穩定、質量標準。延伸企業產業鏈，從原料到售后和技術服務，掌握全產業鏈的核心技術。

加強新能源的開發利用，積極培育新能源產品市場體系。推進新項目時，注重建設與應用結合，建立競爭機制。完善新能源并網規劃，推進電力管理體制、市場機制方面改革和創新，嚴格落實相關規則，保障新能源電力并網，重視產業應用技術進步，建設智能電網，完善新能源發電智能調節。

鼓勵分布式新能源發電項目，解決并網難題，制定相關文件，對電網企業在并網申請受理、接入系統方案制訂、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試進行全過程服務。加快國內電力體制改革，完善公共技術支撐體系，大力推行分布式新能源發電管理系統。

積極宣傳引導，鼓勵新能源電力的應用。企業應提升新能源發電系統的整體實力，提高產品質量，擴大生產規模，降低生產成本。建立競爭和比較機制，以激勵先進、鞭策落后，促進新能源發電技術不斷進步，積極為新能源發電降低成本創造良好的政策環境。政府應落實并完善新能源“上網電價”實施細則，進一步完善新能源政策補貼機制，制定合理適中動態的補貼標準。積極引導和提高公眾和主管部門對新能源發電的認知度，鼓勵自愿承擔開發新能源的成本，促進新能源的市場化應用。

〔本文系中國礦業大學龍如銀教授主持的江蘇省社科基金重點項目“推進江蘇新能源產業發展研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華