土地?fù)Q就業(yè)是國(guó)有膠園產(chǎn)權(quán)變革的好路子

邢民

海南農(nóng)墾現(xiàn)有的國(guó)有膠園是建國(guó)初期執(zhí)行國(guó)家沖破帝國(guó)主義封鎖戰(zhàn)略的產(chǎn)物。雖然改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但這種產(chǎn)權(quán)格局至今一直沒有改變。筆者認(rèn)為，作為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家投資種植橡膠的行動(dòng)不可非議。反之，正是國(guó)家投資的持續(xù)支持，才能在海南建立起全國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，在國(guó)家投資農(nóng)墾建設(shè)天然橡膠生產(chǎn)基地的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)示范帶動(dòng)“三農(nóng)”的作用，使海南島目前橡膠種植面積達(dá)到54萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)到42萬(wàn)t，成為我國(guó)名符其實(shí)的最大天然橡膠生產(chǎn)基地。但必須清醒地看到，橡膠的國(guó)有產(chǎn)權(quán)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很難繼續(xù)維持下去，正如基層發(fā)出這樣一種聲音：“如果不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，生產(chǎn)失序的國(guó)有膠園前景令人十分擔(dān)憂”。

橡膠國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)，前期人們總是以擁有國(guó)有產(chǎn)權(quán)而感到有強(qiáng)烈的優(yōu)越感，起碼農(nóng)墾有兩代人崇尚國(guó)有產(chǎn)權(quán)，并為之長(zhǎng)期堅(jiān)持無(wú)私奉獻(xiàn)，按等級(jí)得到的勞動(dòng)報(bào)酬盡管十分微薄，但廣大膠工都感到心安理得沒有任何奢侈之求，更不會(huì)有越軌之舉。然而，從后期實(shí)踐看，隨著各式各樣承包制度的深入展開，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為承包的關(guān)鍵要素被推到前臺(tái)，目前國(guó)有膠園普遍推行的職工家庭長(zhǎng)期承包，由于產(chǎn)權(quán)仍然歸國(guó)家所有，分配問題一直成為成敗的關(guān)鍵。一方面由于橡膠產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，承包者只有勞作和按規(guī)定拿取勞務(wù)收入的權(quán)利，而沒有擁有橡膠的產(chǎn)權(quán)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)，名義上是長(zhǎng)期承包，但很難真正當(dāng)好橡膠的主人。實(shí)踐證明，雇傭式的投入所能調(diào)動(dòng)的積極性非常有限；另一方面是分配問題長(zhǎng)期得不到合理解決，顧了國(guó)家就損虧了承包者，在分配問題上始終找不到合理的平衡點(diǎn)，特別是管理機(jī)關(guān)推行的薪酬制度改革，多年形成相對(duì)合理的按各自等級(jí)分配制度被嚴(yán)重扭曲了，造成收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致一線膠工思想上接受不了，干一輩子膠工還比不上一個(gè)普通高管1年的收入；三是膠價(jià)的波動(dòng)度高達(dá)8倍之多，膠價(jià)下跌收入減少時(shí)，承包者為了生計(jì)，只好鋌而走險(xiǎn)私自偷賣膠，而且內(nèi)外勾結(jié)醞釀成一種特殊的社會(huì)問題，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到價(jià)格上漲同樣偷賣，甚至違反技術(shù)規(guī)程加刀加藥，趁著價(jià)格好多割多賣中飽私囊。有人把偷賣膠的違法行為稱之為割膠生產(chǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，似乎用詞上好聽容易敷衍一些，但實(shí)際上20%產(chǎn)品給承包者私下賣掉了，這是農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法承受的慘重?fù)p失。南部農(nóng)場(chǎng)有一位科長(zhǎng)壯著膽子對(duì)我說(shuō)：“現(xiàn)在的橡膠生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展到?jīng)]有什么規(guī)程可講的無(wú)序地步，長(zhǎng)此下去，國(guó)有膠園的延續(xù)時(shí)間已經(jīng)屈指可數(shù)了”。筆者認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)科長(zhǎng)這種擔(dān)心是有根據(jù)的，正是當(dāng)前國(guó)有膠園普遍面臨的困境。從實(shí)踐看，挽救的辦法就是用土地?fù)Q就業(yè)促使產(chǎn)權(quán)變革。

海南農(nóng)墾在深化體制改革中，近幾年推行土地?fù)Q就業(yè)政策，取得了良好的效果。在解決職工就業(yè)的同時(shí)，促使了橡膠產(chǎn)權(quán)發(fā)生了方向性的變化。一是東部臺(tái)風(fēng)重風(fēng)區(qū)農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有膠園，總局規(guī)定更新后不再由國(guó)家投資重新種回橡膠，而是把更新膠園騰出來(lái)的土地分給待業(yè)職工自主耕種，有趣的是職工分到土地后，別無(wú)選擇又重新種回橡膠，重風(fēng)區(qū)東太農(nóng)場(chǎng)近3年非國(guó)有膠園就增加了423.8 hm2；橡膠重點(diǎn)植區(qū)的邦溪農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行土地?fù)Q就業(yè)政策，近3年新增非國(guó)有膠園650.4 hm2。就這樣不管是重風(fēng)區(qū)還是重點(diǎn)植區(qū)，推行土地?fù)Q就業(yè)政策都取得良好的效果，而且使橡膠產(chǎn)權(quán)發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年海南農(nóng)墾非國(guó)有膠園為8 956 hm2，占總面積3.6%。2013年非國(guó)有膠園達(dá)到35 393 hm2，占總面積14.1%，表明10年間新增絕對(duì)數(shù)為26 437 hm2，按每8畝安排一個(gè)就業(yè)崗位，意味著海南農(nóng)墾近9年就解決了將近5萬(wàn)人就業(yè)，而且使橡膠產(chǎn)權(quán)的非國(guó)有比重增加了10.5個(gè)百分點(diǎn)。這是一條既可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，又可以改變國(guó)有膠園產(chǎn)權(quán)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該堅(jiān)定地從速推廣。基于此，海南農(nóng)墾應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行土地?fù)Q就業(yè)的政策，國(guó)有膠園更新時(shí)不再由國(guó)家投資重種，把土地分給職工自己耕種，如果要保證橡膠基地適度規(guī)模，在土地?fù)Q就業(yè)時(shí)可以要求職工種回橡膠。眾所周知，橡膠33年為一個(gè)周期，33年后海南農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)基地規(guī)模或許還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，但國(guó)有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，護(hù)林保膠這個(gè)困擾農(nóng)墾多年的社會(huì)問題也將成為歷史。按一般估算，一年下來(lái)海南農(nóng)墾支付護(hù)林保膠費(fèi)用和產(chǎn)品流失損失不少于10億元，而海南農(nóng)墾總公司2013年苦苦經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)只有1.64億元。可以毫不夸張地說(shuō)，變更目前215 333 hm2國(guó)有膠園產(chǎn)權(quán)不但可以使國(guó)家減少130億元投資壓力，而且每年可以節(jié)省護(hù)林保膠綜合損失10億元，而且換得來(lái)的是廣大職工產(chǎn)權(quán)在握、社會(huì)和諧、生產(chǎn)秩序井然，處處展現(xiàn)農(nóng)墾內(nèi)生正能量。私有產(chǎn)權(quán)的全面建立，隨之而來(lái)的肯定是穩(wěn)定的周期效益和安全自主的生產(chǎn)秩序。從國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)層面觀察問題，橡膠產(chǎn)權(quán)改革使職工真正成為橡膠的主人，過去長(zhǎng)期困擾橡膠生產(chǎn)的勞務(wù)分配問題將迎刃而解，農(nóng)場(chǎng)則可以騰出更多的財(cái)力和精力，朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和項(xiàng)目開發(fā)兩個(gè)輪子同時(shí)推進(jìn)的二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)高歌猛進(jìn)。

從另一個(gè)角度觀察目前的社情，更新膠園按土地?fù)Q就業(yè)規(guī)定分給待業(yè)職工，還可以減少引發(fā)新的土地權(quán)屬矛盾，不但可以保住國(guó)家原先劃撥給海南農(nóng)墾的疆域，還會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，而且海南橡膠在控制本土天然橡膠資源方面變得更加主動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前平均每個(gè)膠工承包的割膠面積將近3.33 hm2，如果要種回橡膠，每個(gè)承包割膠崗位可安排兩個(gè)人就業(yè)，一個(gè)人在1.67 hm2土地上種上900棵橡膠，年收入可達(dá)6萬(wàn)元，加上林下間種收入1.5萬(wàn)元，全年收入可達(dá)7.5萬(wàn)元。職工自己種植1.67 hm2橡膠，按目前投資水平，約需投入10萬(wàn)元，而投產(chǎn)前8年的間種收入就可以還清投資，投資者承受的壓力非常小，南陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)膠園間種一造菠蘿每畝收入達(dá)到2.4萬(wàn)元；如果改種別的熱帶高效農(nóng)業(yè)，目前承包的一個(gè)崗位可以增加4個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)權(quán)變革期間海南農(nóng)墾土地?fù)Q就業(yè)機(jī)會(huì)多達(dá)20萬(wàn)個(gè)，而且每個(gè)崗位年收入同樣可以達(dá)到7萬(wàn)元以上，這樣的收入水平在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間都將保持較強(qiáng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)可以加快專業(yè)集結(jié)，加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。綜上所述，國(guó)有膠園的產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)該以土地?fù)Q就業(yè)為契機(jī)，盡快擺上議程并加以強(qiáng)力推進(jìn)。

縱觀世界天然橡膠目前形成的產(chǎn)權(quán)格局，反觀海南國(guó)有膠園面臨的諸多問題，全球私人膠園占90%的產(chǎn)權(quán)選擇是正確的。今后不管是在哪里發(fā)展橡膠，即使使用股份制形式，也要把產(chǎn)權(quán)明確到股東身上，千萬(wàn)不要走國(guó)有膠園的發(fā)展老路。要始終記住，農(nóng)業(yè)自身效益原本就比較低，如果生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品20%被沒有產(chǎn)權(quán)的承包者偷走，就沒有什么效益可講；同樣，農(nóng)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策層，應(yīng)把主要精力放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和項(xiàng)目建設(shè)上面，絕不能長(zhǎng)期充當(dāng)護(hù)林保膠的“派出所”和“機(jī)動(dòng)隊(duì)”，被折騰到精疲力盡。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，如果說(shuō)海南農(nóng)墾在橡膠產(chǎn)權(quán)問題上過去是身不由己而付出了沉重的代價(jià)，如今就應(yīng)該緊緊抓住土地?fù)Q就業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，加快國(guó)有膠園產(chǎn)權(quán)變革，這也是海南農(nóng)墾今后發(fā)展改革的重大戰(zhàn)略選擇。