小城鎮建設中的生態文明探析

李霰菲

摘 要：本文主要通過對寧德市小城鎮發展中關于生態文明建設的現狀和所遇到的問題進行分析與思考，并提出相應的解決措施和對策。

關鍵詞：小城鎮；生態文明；寧德

城鎮化是我國經濟發展的必經之路，我國的小城鎮是在農村的基礎上發展起來的。小城鎮是城鄉結合的社會綜合體，也是新型工業化和農業現代化發展的重要平臺。對這個問題黨的十八大報告認為，“要加大統籌城鄉力度，促進城鄉共同繁榮，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”但隨著城鎮化進程的推動，問題也隨之而來：生態效益和自然環境的破壞。黨的十八大報告把生態文明建設納入了“五位一體”，報告明確指出，“建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。”因此，在加快小城鎮發展步伐的同時，要堅持以生態文明建設來引領小城鎮建設和轉型發展，走出一條生態化、低碳化、人文化和可持續的科學發展路子。這是擺在我們廣大領導干部及理論工作者面前的一個不可回避的理論課題和實踐問題。

一、加強小城鎮生態文明建設的意義

（一）加強小城鎮生態環境是深入貫徹、落實黨的十八大的要求，踐行科學發展觀的具體體現。貫徹和落實科學發展觀對我們寧德市來說是至關重要的，因為科學發展觀是我國改革開放的成功經驗總結。它揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映我黨對發展問題的新認識。從當前的情況來看，如何把科學發展觀貫徹落實到小城鎮生態環境保護中，這是一個擺在我們面前的緊迫問題。針對新型城鎮化建設，黨的十八大提出，中國特色社會主義的五位一體布局：把資源環境，過去經濟建設的一小塊，作為和整個經濟、政治、文化、社會建設并列的一個重要內容，且用生態文明的理念來貫穿整個資源環境方面的任務。

（二）加強小城鎮生態文明建設是保持經濟持續健康發展，提高人民生活水平的必然要求。隨著小城鎮工業化的發展，迅速推動人口的增長和生產力的快速發展，然而工業及生活排放的廢棄物也不斷地增多，從而使大氣、水質、土壤污染日益嚴重，自然生態平衡受到了猛烈的沖擊和破壞，許多資源日益減少，并面臨著耗竭的危險；水土流失，土地沙化也日趨嚴重，糧食生產和人體健康受到嚴重威脅，所以，維護生態平衡，保護環境是關系到小城鎮人們生存、社會發展的根本性問題，加強小城鎮生態文明建設刻不容緩。

二、寧德小城鎮生態環境保護的現狀分析

近年來，寧德市委、市政府對加強城鎮生態文明建設工作較為重視，先后頒布了實施生態立市等重要文件，將生態系統建設、污染減排、環評審批、流域整治、水源保護、海洋環保、農村環保、風險防范、能力建設等九項重點工作目標任務分解到各部門，明確了各鄉鎮政府的關于加強生態文明建設的重要職責，取得一定的成效。在取得成績的同時也存在著一些問題：

（一）認識模糊，責任感不強，沒有正確處理經濟發展與生態環境保護的相互關系。良好的生態環境是經濟發展的基礎，沒有良好的生態環境就沒有經濟的快速發展；如果經濟得不到發展，自然環境的惡化狀況就會因缺乏財力而得不到有效改善，最終也會制約經濟的進一步發展。一些小城鎮領導環保意識比較淡薄，忽視環境保護和生態建設，片面強調經濟增長，忽略了經濟發展的環境成本。此外，隨著鄉鎮經濟社會的發展，農村進城鎮務工人員也相應增多，這一部分人普遍文化水平不高，且受到農村舊生活習慣的影響，環保意識較差。這些都使小城鎮的持續發展面臨較大的隱患。

（二）生態環境問題不容忽視，節能減排壓力較重，相當一部分城鎮生態環境保護的基礎設施建設相對落后主要表現有三：（1）農業污染方面：隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，城鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重，特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。（2）農村基礎設施方面：不少小城鎮缺乏自來水、集中供熱，有的甚至沒有排水設施，生活污水、畜禽養殖的糞便直接排入河道，垃圾多數采用簡單的填埋或焚燒方式進行，而未對垃圾進行無害化處理，造成了對環境的二次污染。（3）鄉鎮工業污染方面：近年來，鄉鎮企業的發展速度較快，帶動了農村小城鎮的發展，也解決了一部分農村的剩余勞動力，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，對周邊的環境污染嚴重。比如，寧德市所轄的古田鶴塘鎮，石板材業已成為該鎮的支柱產業。石板材業的發展也帶動了鶴塘鎮的第三產業發展，如，餐飲、運輸等。目前，該鎮的外來人口就有3000多人，財政收入在全縣排名第一。石板材加工廠和開采點在該鎮有300多家。如今，石板材成為了該鎮財政收入的重要部分，但是由于石板材加工而產生的粉塵、水源污染也隨之而來。像這樣的案例，在小城鎮的發展中也是普遍的現象。金山銀山和綠水青山二者很難兼得。

（三）制度不完善，機制不健全，經費投入少。從目前情況看，寧德市各鄉鎮都有制定有關城鎮生態文明建設的相應方案和規定，但有的鄉鎮貫徹落實不夠，僅僅停留在口頭上。致于生態文明建設的宣傳各項具體工作的落實等各鄉鎮開展也不平衡，如：關于機構落實問題。目前，絕大多數的鄉鎮都有按照市政府的要求成立生態環境保護方面的領導小組，并下設辦公室機構，但是機構工作人員均無編制，有的工作人員還是兼職。寧德市所轄的福安市每年用于環境衛生、環境整治經費，城區1000萬元，每個鄉鎮平均30萬元左右，雖然經費有納入財政預算，但投入生態文明建設方面的經費太少。

三、加強城鎮生態文明建設的對策措施

（一）加強宣傳、培育生態理念，提高環境保護重要性的認識。（1）開展形式多樣的宣傳教育活動。加強城鎮生態文明建設關系到每個社會成員切身利益，必須提高全民生態保護意識，開展形式多樣的宣傳教育活動，向農村決策者、各級干部、各方面的技術人員及廣大農民普及環境污染的危害。主要通過通俗易懂，群眾喜聞樂見的形式，充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、幻燈、網絡等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓以及環保文藝演出，環保法律咨詢宣傳等形式，廣泛宣傳和普及環境保護知識。及時報道宣傳生態建設和環境保護的先進典型和成功經驗，讓群眾樹立強烈的環境意識，調動群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。用身邊事教育身邊人，使群眾有榜樣、有目標、有信心，逐步推進全社會環境保護科普工作的深入開展。（2）培養生態觀，樹立生態文明理念。引導農民發展綠色高效農業，努力優化農業產業結構，促進農業增收、農民增效。積極引導廣大群眾自覺培養健康文明的生活習慣，使廣大群眾自覺參與環境保護，從自身做起，自覺地維護、建設良好的農村環境，形成全社會生態環境保護的整體氛圍。樹立尊重自然，順應自然，保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出位置，融入城鎮的“五位一體”工作的總體布局。endprint

（二）合理規劃、強化措施、抓好落實。（1）合理規劃不同鄉鎮的功能區。在鄉鎮的總體布局中，要做到規劃先行，重點要把居民區與工業區劃分出，不能居住區與工業區混雜，有的鄉鎮，甚至將經濟適用房、廉租房與工業區劃分在一起。要加強生態工業園區建設，對高污染等違法企業，應該采取果斷措施，堅決取締。建設生態工業園區的戰略，按照新型工業化的標準和要求，轉變過去高能耗、高污染、以犧牲環境來換取GDP的增長模式，走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、人力資源得到充分發揮的路子；政府要營造有利于企業創新的環境，對實現技術創新的企業給予資金的支持。（2）改善生態環境基礎設施。加強城鎮污水處理廠等節能減排基礎設施的建設。根據有關要求，各鄉鎮都要建污水處理廠，在排放污水的同時盡量考慮再生水的綜合利用，用于生態補水、農業灌溉、景觀綠化用水，發展循環經濟。同時，還要發展健康養殖，做好畜禽的糞便處理，大力推廣“豬—沼—果（茶、菜、稻）”的經營模式。生活垃圾按照要統一處理，每個鄉鎮都要有垃圾填埋場、垃圾燜燒爐。（3）加大對小城鎮建設的資金投入力度。小城鎮建設需要大量資金，其投入的多寡程度，直接影響著小城鎮建設的進度和質量。從目前實踐看，小城鎮建設資金仍然以政府財政資金為主，銀行信貸和民間資本發揮作用不大。針對資金投入問題應該要增加對城鎮的稅收返還，把城建稅、土地出讓金等全部留給城鎮，為城鎮建設提供更充裕的資金，增強城鎮自主決策與統籌協調的能力。運用公司化運作模式，城鎮成立公司，通過公司作用承擔起政府無法做、無精力做及難以做好的職能，通過市場化運作籌資、融資來增加小城鎮建設的資金投入，通過收入補償、有償服務等方式解決公司的運行和積極性問題。同時還可以爭取金融機構支持。各級公共財政投入在農村的占比要增加，堅持環保優先原則，優化農村生態環境支出結構，加大農村生態環境基礎設施投人力度，落實好農村生態環境保護工作重點工程的配套資金。

（三）完善制度、健全機制、增強保障。（1）加強生態環境治理的組織領導。各級政府、相關職能部門應把農村環境綜合整治工作列人小城鎮綜合改革建設重要議事日程，完善政策措施，落實目標責任。要健全干部政績考核制度，形成發展與保護并重的協調機制。將生態環境綜合整治與各村、各聯村組、各相關部門的年度目標考核結合起來，優獎劣罰。對環境整治態度消極、動作緩慢、工作落后、成效甚微的，要嚴肅追究責任；對工作中有突出實績、進展明顯的，要通報表揚，考核獎勵。同時，強化過程跟蹤，通過周上報、月督查、年考評等舉措，及時掌握進展動態，推動工作有效落實。同時應有計劃、積極地組織鎮、村一級干部參加相關的環保基礎知識培訓，使生態治理環境工作得到更好地開展。（2）建立執法嚴明的環境保護隊伍。從目前來看，環保系統以地方政府領導為主雙重領導體制，在短期內不會改變。為此我們必須注重環保隊伍自身建設，加強環保業務和技能培訓，增強拒腐防變能力，提高戰斗力。在新形勢下，原有的環境監管體制已不適應經濟和社會發展的要求，迫切需要創新一種全新高效的環境監管體制。鄉鎮一級要下派相應的工作人員對企業正常運行污染治理設施進行監督，防止超標排污，做到及時發現、及時糾正；督促企業安裝在線監控裝置，實行24小時不間斷監控。督促企業增加投資，加大污染治理力度，確保廢水、廢氣、噪聲、油煙等穩定達標排放。充分發揮監管與服務職責，建立城鄉一體化的環保監督管理體系和管理網絡，探索在經濟發達地區的村、重點企業中建立環保辦公室，配備環保專職人員，落實人員經費，從而為小城鎮的生態文明建設提供堅實可靠的組織保障。

參考文獻：

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