農村矛盾糾紛的產生原因及對策探析

秦朝明

摘 要：及時有效地化解農村矛盾糾紛，事關農村社會的繁榮穩定。由于宣傳教育工作薄弱，措施不力，部分基層干部群眾觀念不強，糾紛調處機制不完善，農村矛盾糾紛增多。要加強農村法治建設，重視疏導調處，健全完善調解機制，創新調解措施。

關鍵詞：農村工作；矛盾糾紛；原因；對策

一、農村矛盾糾紛產生的主要原因

（一）農村宣傳教育工作薄弱。農村矛盾糾紛的大量發生，一個重要原因是在當前社會環境的影響下，對農民的思想、法制、道德教育工作抓得不緊，使得部分農民思想道德水準下降，法制觀念淡薄，利己主義嚴重，在生活、生產和社會活動中極易與他人發生糾紛爭議。發生矛盾糾紛，主要是由于一方或多方當事人違法，不依法履行自己應盡的義務，從而損害了對方當事人的合法權益，也有的是因為違法或違反社會公德行使自己的權利，給對方當事人造成經濟損失。

（二）農村法制建設措施不力。有些地方對基層民主法制建設重視不夠，各項規章制度不健全，管理混亂，隨意性較大，致使民間糾紛干群矛盾時有發生。比如在土地、果園、荒山以及各類經濟項目的承包中，對合同管理不夠嚴格，管理方法不夠完善，有的簽訂了合同卻沒有公證，有的甚至是口頭合同，因而一旦利益分配不均，就會發生糾紛。實踐證明，凡是近幾年重視民主法制建設，扎扎實實地抓了規范化、民主化、法制化、制度化管理的村鎮，民間糾紛、干群矛盾普遍較少；凡是民主法制建設抓得不力，各項制度執行不嚴的地方，矛盾糾紛則大量產生。

（三）部分基層干部群眾觀念不強。少數基層干部在工作中不能很好地貫徹群眾路線，缺乏群眾觀念，侵犯群眾合法權益，也是引發干群矛盾的主要因素。有的村干部群眾紀律、群眾觀念較差，作風簡單粗暴，動輒盛氣凌人，濫用職權，致使干群之間長期積怨，關系緊張；有的村干部保護群眾權益不夠，隨意加重農民負擔，群眾怨恨情緒滋長；有的村干部作風不民主，政務不公開，不是按群眾意愿辦事，同群眾形成對立。

（四）農村矛盾糾紛調處機制不完善。有些地方對農村矛盾糾紛的發生沒有形成有效的監督制約，在預防、疏導和調解處理上缺乏一套規范化的工作機制。部分基層干部重視不夠，沒有把這項工作擺上應有的位置。也有的地方基層調解組織不健全，力量薄弱，調解委員會主任兼職過多，忙于應付，致使規章制度不落實，責任不明確。還有的地方調解人員報酬低，經費無保障，挫傷了工作積極性。同時，基層司法所等職能部門對人民調解工作指導監督不夠有力，組織學習和培訓不夠經常，致使調解干部隊伍整體素質不高。

二、預防和化解農村矛盾糾紛的對策建議

（一）切實加強農村法治建設。一方面，要加強法制宣傳教育，通過組織“講法團”等形式送法進村，大力宣傳與農村和農民生產生活密切相關的法律法規及黨在農村的各項政策；另一方面，依照黨的政策和國家法律法規，進一步健全完善農村各項管理制度，引導群眾制定村規民約，依法自治。同時，大力推行村務公開，健全完善“村務公開日”，廣泛成立黨員代表議事會和村民代表議事會，讓農民群眾參與村務管理，保障他們對村務政務的知情權、參與權、決定權和監督權，從而密切干群關系，化解干群矛盾，維護農村社會穩定。

（二）高度重視矛盾糾紛的疏導調處。在新的形勢下，必須把為農民群眾排憂解難、維護農村社會穩定作為一項重要任務，高度重視和切實抓好農村矛盾糾紛的預防和化解工作。各級黨委政府都要把矛盾糾紛的疏導調處工作納入日程，擺上位置，層層落實責任。對工作成績突出、連續多年不發生“民轉刑”案件的要給予重獎；對工作不力，民間糾紛調處率低、“民轉刑”案件增多或發生重大惡性案件的，嚴肅追究責任，以切實調動各級化解矛盾、維護穩定的積極性。

（三）健全完善調解組織和機制。抓好民間糾紛的調處，關鍵是要抓好班子、隊伍、制度等方面的建設，使之相互配套，形成網絡，使工作有人抓、有人管。要建立健全三級網絡：一是在鄉鎮建立民間糾紛調處工作委員會，由相關部門參加，分工負責，落實責任；二是在工作片或管區建立調解網，工作片長或管區主任兼任網格領導；三是在農村集貿市場設立巡回調處小分隊，由工商、稅務、派出所抽調人員組成。在健全網絡的基礎上，還要狠抓制度建設，建立健全工作例會制度、教育培訓制度、排查調處制度、評議獎懲制度等，確保達到有機構、有隊伍、有制度、有考核、有獎懲、經費保障到位，報酬待遇落實，形成有效的調解機制。

（四）創新矛盾糾紛調解措施。民間糾紛的調處，情況復雜，工作量大，必須協同作戰，齊抓共管，突出重點，保證效果。具體工作中，要注意做好以下幾個方面：一是黨政領導親自調。建立縣一級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、基層政法部門包戶的糾紛調處工作制度。對重大矛盾糾紛，主要領導或分管領導牽頭，組成專門班子靠上謝；二是重點時期集中調。元旦、春節、“三夏”、“三秋”等重大節日和農忙季節，是農村民間糾紛的多發期，在這些季節到來之前，要集中進行排查調處活動，把工作做在前頭，防患于未然；三是重大矛盾靠上調。對于干群關系引發的矛盾或集體上訪的村莊，由政法部門組成工作組，進駐村莊調處，實行調處矛盾與重點治理結合，與普法教育結合，與安全文明創建結合，多管齊下，綜合整治，擴大效果；四是發現苗頭及時調。抓矛盾糾紛的調處，必須善于抓動態、抓苗頭、爭主動。村村設立糾紛信息收集員，一旦發現矛盾糾紛的苗頭，要及時派人靠上做工作，盡快將其消滅在萌芽狀態。