煤炭企業發揮查辦案件治本功能的實踐和思考

張菊

摘 要：中央紀委二次全體會議上所做的《工作報告》中指出：加強案件剖析，健全制度，充分發揮查辦案件的治本功能。查辦違紀違法案件是黨風廉政建設和反腐斗爭的重要任務，是紀檢監察機關的基本職責，它既是治標的重要手段，又具有治本的重要功能。堅持標本兼治，構建懲防體系，就必須充分發揮查辦案件的治本功能，增強查辦案件的綜合效果。

關鍵詞：煤炭企業；案件；治本功能

一、在發揮查辦案件治本功能方面的做法

（1）以案明紀，擴大教育效果。一是每起信訪件查辦結束后，都要深入分析發生原因，合理確定通報范圍，有針對性地進行警示教育和崗位廉潔教育，引導廣大黨員干部特別是領導干部自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是堅持查處每起信件，既要有調查報告，又要有剖析報告。三是建立“清風”學習專欄。四是召開專題民主生活會。紀委每查辦一個信訪案件，都會參加改單位的民主生活會。（2）以案促建，抓好建章立制。查辦案件另一項重要的治本功能就是糾偏、預防功能。經過認真分析案件發生的深層次原因，那些體制、機制、制度和管理上存在的問題就會暴露出來。針對戴帽工資問題頻發現象，經過調查研究，糾偏補漏，強化管理，努力鏟除不正之風滋生蔓延的土壤和條件，達到了源頭治腐的目的。（3）整合資源，抓好組織協調。對查案中發現的普遍性、多發性問題開展專項治理，對苗頭性、傾向性問題采取防范措施，都需要各部門共同努力才能辦好。所以要重視在查案治本工作中做好組織協調工作，不搞“大包大攬”和“單打獨斗”。組織有關部門定期召開會議，研究案情，把各方面的力量調動起來，充分整合反腐資源，發揮各個部門的整體效能，形成強大的反腐合力。

二、影響煤炭企業查辦案件治本功能發揮的原因分析

（1）思想認識不夠統一。一些紀檢監察干部在查辦違紀違法案件發揮治本功能的方面思想認識不統一，甚至存在錯誤認識。有的認為，查案就是履行監督職能，懲處違規違紀人員，是治標，治本不是份內工作，與己無關；有的則認為發案單位和個人已經受到應有的懲處，他們自己會吸取教訓，及時整改，查案人員再提整改意見，多此一舉等等。由于這些思想認識的存在，增加了發揮查辦案件治本功能的障礙，影響了查辦案件治本功能氛圍的形成。（2）制度體系不完善。在發揮查辦案件治本功能方面，多是文件上提一提，領導講一講，尚未形成一套完整的范性的制度體系。由于制度不全，可操作性的規定不多，因而在發揮查案治本功能工作方面隨意性和盲目性比較大，治本的效果難以保證。（3）工作安排不統籌，在治本方面存在不足。一是查而不教。查案件查處后不及時利用案件開展警示教育，讓他人從中吸取教訓，警鐘長鳴。二是查而不研。對查案中發現的問題不認真分析，深刻剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的問題和原因，有針對性提出改進措施和建議。三是查而不防。辦案人員在查辦案件寫出調查報告后即了事，使查案的治標與治本功能脫節，以致查案治本功能的發揮不到位，效果不明顯。（4）管理工作不到位。在管理措施上存薄弱環節。一是沒有納入考核考評范圍。對查案工作的考核往往只是看查案的數量、處分人數和收繳的違紀金額等，沒有把發揮查案治本功能納入考核考評范圍。二是監督檢查不到位。一些辦案人員按要求提出了一些治本方面工作的整改措施和建議，究竟建議采納與否，整改是否到位等事后跟蹤監督檢查不到位。三是組織協調不力。查辦案件的治本工作，量大面廣，需要進行組織協調，但在實踐中，這方面的工作做得不夠好，沒有很好地形成治本工作的整體合力。（5）整體素質不適應。辦案人員在查辦違規違紀案件工作中，政治敏感性不強，想問題辦事情缺乏大局意識；工作責任感不強，消極應付，得過且過；政策不熟悉，業務不精通，說外行話，辦外行事；工作能力不強，工作方法簡單，抓不住要害，組織協調不力。由于一些紀檢監察干部素質上的不適應，也影響了查案治本功能的有效發揮。

三、充分發揮煤炭企業查案治本功能的對策

對策之一：首先加強隊伍建設，提高干部素質。按照“內強素質、外樹形象”的要求，加強紀檢監察干部隊伍建設，努力建設一支政治強、作風正、業務精的高素質紀檢監察干部隊伍。對策之二：開展查辦案件“三個一”活動，做到“一案一剖析”、“一案一專題教育”、“一案一整改”。通過剖析案件發生原因，重點尋找在思想上、管理中、監督體制上的弱點和不足，有針對性的開展專題警示教育，查缺補漏，有效整改。對策之三：編發案件警示錄，搞好警示教育。可以將系統內一段時間發生的違紀違法案件分門別類進行收集整理，編寫《紀檢監察案件警示錄》，就能廣泛充分利用身邊事身邊人達到讓教育貼近工作、貼近實際，觸及人們心靈的目的，使廣大黨員干部和員工真正認識到腐敗并不遙遠，腐敗其實就在我們身旁，要消除各種僥幸心理，自覺抵制腐敗、遠離腐敗、警鐘長鳴。對策之四：以查辦案件為契機，強化企業管理。針對查辦案件中發現、暴露出來的制度缺失、制度缺陷和管理漏洞，要督促案發單位對照黨的紀律和國家法律法規、煤礦行業規章制度進行全面自查，查找薄弱環節，研究制定整改措施，使教育、制度、監督機制更加適應行業改革發展的新形勢、新需要，杜絕類似問題再度發生。對策之五：加強對重點崗位及涉外人員的監管。針對重要崗位人員，可以定期不定期的組織他們召開廉潔自律匯報會，一是組織學習有關工程建設、物資采購、宣傳促銷的法律法規和行業相關規章制度，樹立遵章守紀意識；二是報告個人在工作崗位上的遵紀守法情況，接受全體員工和單位的監督；三是組織領導干部和重點崗位員工到黨風廉政警示教育基地接受教育，進一步提高他們的廉潔自律意識和拒腐防變能力。