高校民主政治建設中的校務公開

達瓦卓瑪+卓瑪次仁

高校領導班子是教育事業(yè)改革發(fā)展的領導者、組織者、推動著、踐行者，是推動基層單位科學發(fā)展的“火車頭”，是建設和諧校園的決定性因素。可見，加強領導班子建設是高校黨的建設和干部隊伍建設的核心問題。當前有效推進基層領導班子作風建設有多種途徑，其中實施校務公開是重要因素之一。

一我校校務公開的基本情況及做法

（一）總體情況

隨著學校校務公開工作的不斷推進，全校廣大師生員工對于學校校務公開工作的要求也越來越高，形成了學校各級領導班子與師生之間的良性互動局面，促使學校對于公開的內容和形式等方面都更加具體、全面和實際，達到了“知情、監(jiān)督”的目的。2008年我校制訂了《關于進一步深化校務公開工作的實施意見》，2011年制定了《中共西藏大學委員會黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》，進一步健全和完善校務、黨務公開領導體制和工作機制，編制詳細的校務、黨務公開目錄和公開指南，明確了公開的工作內容、工作重點、工作目標，落實了責任單位、責任部門。學校黨委對校務公開工作實行統(tǒng)一領導，校行政把校務公開納入日常行政管理工作之中，與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查，保證校務公開工作從組織、制度、形式、內容、程序以及執(zhí)行監(jiān)督等方面得到自上而下的貫徹落實。成立了校長為組長的“西藏大學校務公開工作領導小組”和以校黨委副書記、紀委書記為組長的“西藏大學校務公開工作監(jiān)督小組”；目前我校有12個二級學院，也相應成立了“院務公開工作領導小組”。初步形成了“黨委統(tǒng)一領導，學校行政主持，紀檢、監(jiān)察、工會（教代會）協調監(jiān)督，業(yè)務部門各負其責，教職工群眾積極參與、有關部門全力協助配合”的工作格局，認真聽取廣大教職員工的意見和建議。

（二）我校校務公開的主要做法

1校務公開主要內容

（1）學校重要決策和落實情況：主要包括學校發(fā)展建設規(guī)劃、重大改革方案、重大對外合作項目；規(guī)章制度制定或修訂；學校年度工作計劃及落實情況；學校議事規(guī)則和有必要公示的議事結果等；（2）人事管理：主要包括人才引進名額與條件、程序以及招聘結果；學校機構設置調整和人事調配；學校和部門定編定崗定責；公派出國留學人員條件和選拔程序；學校各類評審委員會組成人員的條件和名單；專業(yè)技術職務評審的政策規(guī)定和任職條件；先進評比等推優(yōu)評比條件與程序；（3）經費管理：主要包括學校年度經費的預算和執(zhí)行情況，重大采購項目等。

2校務公開的有效途徑

當前我校主要通過每年召開職代會議、座談會、學校信息欄、學校網站、民主公開測評會、校長書記信箱、簡報等多種通報途徑，切實保障好廣大師生員工有效的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。目前，我校積極通過相關制度機制有效落實校務公開：

（1）建立健全教職工代表大會制度，落實校務公開。會議由校長通報學校的重大改革與決策情況、財務處處長通報學校財務預決算的相關情況，職代會對學校的大政方針進行討論、審議，形成建設性建議。（2）建立健全黨政聯席會議制度，落實校務公開。黨政聯席會議制度規(guī)定了決策程序、決策形式和黨政聯席會議討論的內容。學校按照黨政聯席例會制度要求，認真執(zhí)行民主管理、民主監(jiān)督制度。對一些敏感問題，為做到公平、公開、公正，都實行公示制度。

二實行校務公開，有利于領導班子改善民主作風、決策水平和管理水平

校務是高等學校在實施教育教學和管理過程中所產生的管理事務及其有關信息。推動校務公開就是將學校的重大事項公開，讓師生員工關心、參與和監(jiān)督學校的大事，實現領導班子依法（規(guī)）治校、民主決策、民主管理，促進和諧。

實行校務公開是加強基層民主政治建設和領導班子民主作風的必然要求。列寧曾經說過：“沒有公開性而來談民主是很可笑的。”實行校務公開進一步落實了教職工的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，使人、財、物等管理權力在陽光下運行。黨的十七大報告指出，要“擴大人民民主”，必須健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道。高校作為與公眾利益密切相關的事業(yè)單位，學校是師生員工工作和生活中心的“小社會”，其公共事務的管理直接涉及到教職工的切身利益。因此，校務公開推行，與保障他們的合法權益密切相關，有利于促進基層領導班子民主作風的改善與提高，有利于建設民主協作的民主型的領導班子。

實行校務公開是提高領導班子決策水平的必然要求。黃炎培說：“只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每個地方的事，公之于每一個地方的人，才能使地地得人，人人得事。”決策參與機制，為重大決策提供了民意基礎、智慧源泉和力量支撐。重大事項決策前通過制度與機制程序設計，廣泛征求意見、吸納合理建議，可使決策更加符合實際，更易獲得群眾支持，增強認同感、提高信任度。學校師生行使民主管理的權力，是以對公共事務的了解為前提的，如果不能獲取基本的信息，群眾就無法選擇、監(jiān)督管理。實踐證明，沒有制約的權力容易產生腐敗，也容易造成決策失誤。實行校務公開激發(fā)了廣大教職工的主人翁意識，尊重了廣大師生的首創(chuàng)精神，更加廣泛調動大家的積極性，增強決策行為的透明度，使決策獲得了絕大多數師生員工的支持，提高了決策的科學性、權威性，進一步增強基層領導班子的辦學治校能力。

三積極落實校務公開制度，進一步推動高校領導班子作風建設

校務公開就是公開、公平、公正將管理放在陽光下，實現有效的監(jiān)督，這是加強民主管理的重要渠道，是實踐科學發(fā)展觀的具體體現。但目前高校院務公開尚存在許多不足，一是公開的方式簡單、內容避重就輕，將公開等于例行公事的公布，而且許多教職工最為關心、關注，最想知道的內容，如經費使用、人事聘任等群眾卻難知曉，工作不規(guī)范，師生對公開的認同度不夠高；二是師生參與民主管理的渠道需要進一步疏導，這是提高公開效率，健全現代大學制度理念的前提和基礎。因此，我們需要不斷建立健全校務公開制度，積極推動領導班子作風建設。

（一）強化意識，進一步推進領導班子實行校務公開的自覺性

一要強化領導班子民主作風意識。班子成員特別是主要負責人要充分認識校務公開的重要性和必要性。要從落實科學發(fā)展觀，深化教育改革，加強民主管理和科學管理的高度去認識校務公開，增強民主意識和法制意識，強化公開意識。二要強化領導班子群眾路線意識。校務公開工作的動力源泉，在于教職工群眾的參與熱情和工作積極性。領導班子要進一步繼承發(fā)揚我黨密切聯系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。領導班子要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，宣傳、動員、組織教職工群眾參與校務公開的各項工作，暢通參與渠道，激發(fā)教職工蘊藏的工作積極性和智慧。

（二）健全制度，完善機制，提高領導班子科學管理能力

加強班子作風建設，制度建設是根本，凡公開事務規(guī)矩在先，便于廣大師生監(jiān)督。一是要建立公開工作制度。首先要將校務公開與相關制度相結合，如與民主集中制、黨風廉政建設責任制以及與學校或學院管理的各項制度相結合；其次學校在校務公開制度的原則下建立完善事務公開的原則、內容、依據、程序、結果以及相應的監(jiān)督措施，并毫不保留地向師生員工宣傳說明；同時要完善公開的載體，特別要積極推進網絡公開平臺等制度性構建。二是規(guī)范公開內容，建立健全公開透明運行機制。在相關制度中應該進一步明確凡是列入校務公開目錄的，特別是學校改革發(fā)展中的重大問題，涉及師生切身利益、廣大師生關注的問題以及“三重一大”事項，都要及時公開；其次要進一步健全領導班子科學民主決策機制，落實學校重大事項通過黨政聯席會議進行決策機制，完善定期向師生報告工作等制度；再次是暢通民主渠道，營造民主氛圍，當前我校主要通過教職工代表大會、座談會、公示欄、意見箱、院長書記信箱等多種通報途徑，切實保障好廣大師生員工有效的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（三）加強監(jiān)督，規(guī)范運作，有效推進領導班子廉潔自律

一是完善公開程序，確保監(jiān)督實效。造成權力腐敗的主要原因是缺乏對權力的有效制約和監(jiān)督機制，而實現真正的監(jiān)督和制約則離不開程序規(guī)則。要進一步健全管理程序，確保管理過程的公正、透明、廉潔，特別涉及到人、物、財等事務管理程序要做好公開。實行動態(tài)信息公開，將管理各階段公之于眾，權力行使方能隨時接受廣大教職工的監(jiān)督，提高權力運行的透明度。程序正義是實體正義的保證，實體正義也是程序正義的延續(xù)。現實中往往師生對程序過程“暗箱操作”不透明的不滿，導致對結果存疑。二是把公開內容作為領導班子考核的一項重要指標。校務公開要寓于黨風廉政建設和管理中，緊密結合業(yè)務工作，一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，考核結果要結合相關考核工作使之得到充分運用。每年年終可由教職工進行評議，與干部工作考核和獎懲掛鉤，采取不同的方式方法讓教職工對公開工作的滿意度進行測評。這些做法，有效提高班子成員開展公開的自覺性和主動性，進一步強化了班子廉潔自律意識。

參考文獻

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