高職院校“招生難”的原因及應對策略

王鵬程+張大明

“招生難”是高等職業技術院校普遍面臨的一個重大問題，造成“招生難”的主要原因是多方面的，主要有：高等職業教育起步較晚，傳統的教育理念影響深遠，導致社會認同度低；招生制度不公平，教育體系不完善；社會生源總量不足；高等教育規模擴大；高職院校自身質量欠佳；就業不理想等。應對“招生難”問題主要是靠高職院校加強自身建設，構建職教普教有機銜接的完整教育體系，以及社會各界呵護高等職業教育。

教育部在1999年初頒布《面向二十一世紀教育振興行動計劃》之后，我國高等職業教育呈現出“跨越式”發展態勢，辦學規模不斷擴大，學生人數不斷增加。截至2012年[1]，全國共有高職（專科）院校1297所。普通高等學校本科、高職（?？疲┤罩圃谛Ｉ骄幠?675人，其中高職（?？疲W校5858人。高等職業教育已成為我國經濟建設和社會發展的重要支柱。

高等教育大發展，為高等職業院校帶來了前所未有的發展機遇，但同時也使高等職業院校發展面臨著一個難題，就是招生計劃難以完成。目前已有少部分高職院校因為難以招到學生而陷于舉步維艱的境地，生源危機已成為高職院校面臨的突出問題。目前高職院校的生源主要有三類：一是通過普通高等學校招生全國統一考試錄取的普通高中畢業生，二是通過對口考試招收的職業高中生，三是通過中等專業教育畢業考試招收的中專、技校生。生源這么多，為什么還出現“招生難”呢？下面就這一問題進行探討。

一高職院?！罢猩y”的原因

（一）傳統的學歷情結根深蒂固，加之高等職業教育起步較晚，導致社會認同度低

長期以來我國只有以學歷教育為主的普通高等教育，普通高等教育才是真正高等教育的價值觀念根深蒂固，進名校讀本科，“學而優則仕”。相比而言，高等職業教育在我國起步較晚，社會尚未形成對高職的認同，多數考生和家長不了解高職的培養目標和就業前景，更不了解高職教育的內涵和特點，認為上“高職”不算上“大學”。馬曉峰在《高職院校招生難的理性思考》一文中寫道：“75%的家長為孩子制定的目標是考“一本”院校，定位于高職高專的僅為1%。他們寧可選擇學費較高的三本，也不肯選擇高職院校”。這些數據很好地反映了當前人們對高職教育的認同心里。

（二）招生制度不公平，教育體系不完善

1高等職業教育地位低，學生填報率低

從現有的招生體制看，學校劃分等級，按批次進行招生，高職招生放在本科院校之后，這更加劇了高職“招生難”。高分學生招過后招低分學生，報考高職院校的考生便有一種低人一等、抬不起頭之感，這種現象從開始就有。1999年是我國職業教育大發展的起始年，國家下達的高職招生計劃達到22萬，全國有29個省（自治區、直轄市）招收了高職生，然而全國各地普遍遇到了“招生難”。河南省幾所職業技術院校的報到率在50%～81%之間，吉林省為79%，陜西職業技術院校的首次報到率僅為55%～75%。后經過多次補招，仍有不少學校未能完成招生任務。以至于當時的教育部長陳至立在《教育部2000年度工作會議上的講話》中不得不提到：“大力發展高等職業教育的目標沒有完全實現，高等職業學校學生報到率偏低。”由此可見，地位低微的高職院校一開始就注定了招生難。后來盡管教育部門出臺了一攬子政策給予支持，但實效不大。以山東省高職招生為例，2011年高考高職最低錄取分數線降到180分，全省有4萬多個招生計劃沒完成；2012年高職高專批次第二次征集志愿結束，5.6萬個招生計劃，投出的檔案不足3000份，5萬多個招生計劃指標沒人填報。

2教育體系不完善，畢業生上升通道不暢

盡管早在1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中就明確指出“要逐步建立成一個從初級到高級、行業配套、結構合理，又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”，但到目前為止我國職教體系仍然不夠完善，與普通高等教育銜接溝通的渠道也不暢通。目前，優秀高職生通過“專升本”到普通本科院校繼續深造的機會雖然存在，但其升本的數量很少，對大多數高職生來說?？茖哟蔚母呗殲椤敖K極學歷教育”，這也是影響考生報考高職積極性的客觀因素。

（三）社會生源總量不足，填報高職院校的學生人數相對減少

由于實行計劃生育國策，我國人口出生率持續降低，學齡人口逐年減少，減少了在校生源。1971年我國首次把控制人口增長的指標納入國民經濟發展計劃，1995年前后我國0～14歲少兒人口絕對數達到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續下降，2008年的時候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總人口比例的19.0%。教育部教育統計數據則更直觀地顯示了這一點（表1）。

表1顯示，全國義務教育小學階段入學人數除2002、2006、2007、2011年較上年略有增加外，其余年份較上年招生均呈減少勢態，總趨勢也呈下降勢態。但就2002、2006、2007、2011年這四年而言，每年的招生人數均少于畢業人數，這一點從當年的“全國教育事業發展統計公報”發布的在校生人數可以得到證實（2002年小學在校生數量為12156.71萬人，比上年減少386.76萬人；2006年小學在校生人數為10711.53萬人，比上年減少152.53萬人；2007年小學在校生人數為10564萬人，比上年減少147.53萬人；2011年小學在校生人數為9926.37萬人，比上年減少14.34萬人）。從總體看，1999年全國小學招生人數為2029.53萬人，2012年則只有1714.66萬人，生源人數減少了314.87萬人，整體呈波浪式下行，這種狀況毫無疑問會影響到以后的高職招生；初中招生人數與小學類似，1999年全國初中招生人數為2183.44萬人，而2012年則降為1570.77萬人，生源人數減少了612.67萬人。盡管中間也有波動，但總體上也呈遞減趨勢；高中階段招生的情況是2010年達到峰值后調頭向下。由于我國現行的教育體制規定義務教育階段九年，高中教育階段三年，所以2012年高校招生的生源分別對應的是2009年入學的高中生，2006年入學的初中生和2000年入學的小學生；從生源流失角度看，2001年進入小學讀書的學生在2006年進入初中時有0.87%的學生流失，到2009年進入高中階段時學生流失了12.7%，呈越往上生源越少趨勢。

除全國高考人數下降外，出國留學、復讀再考、放棄上大學外出打工，都使得高校生源被分流。近三年，我國出國留學的學生數量分別同比遞增了24.4%、27.5%和24.1%。總之，社會生源總量下降已成不爭的事實。

（四）高等教育規模擴大，擠占了高職院校生源

高等院校數量增加和招生規模擴大無疑為高職院校的招生雪上加霜。以競爭力極強的本科院校為例來說，1999年全國只有597所，到2012年猛增至1145所，增加了548所，增加了91.8%，數量幾乎番了一倍；招生人數也大幅增加，1999年，全國本科院校招生人數為93.67萬人，2012年則猛增至374.06萬人，幾乎番了四倍。在這種“僧多粥少”的狀況下，高職高專本身數量和招生人數還在逐年增加。1999年，全國有高職高專474所，招生61.19萬人。到2012年全國高職高專則增加至1297所，招生314.78萬人。學校數量番了2.74倍，招生人數番了5.14倍。

（五）高職院校自身質量欠佳，缺乏吸引力

在辦學過程中，不少高職院校對教育教學質量的重要性和緊迫性認識不到位，過分注重規模擴張，忽視教學質量的提升。投入不足，師資隊伍素質整體不高，“雙師型”教師匱乏，尤其缺乏對行業有一定影響力的教師。學校辦學條件差，教學體系不完善，教學質量不高、缺乏吸引力，這是高職院校出現“招生難”的關鍵原因。

張金福（2006）在《高職院校“招生難”問題的原因分析》一文中認為，高職院?！?0%的教師沒有企業和工程單位的工作經歷，缺乏實踐經驗?！闭f明當時的高職院校師資力量非常薄弱。雖然高職院校又經過了幾年的發展，師資隊伍有所提高，但從目前情況看，與國家對高等教育教師的要求還有距離。

（六）就業不理想，制約報考率

從目前來看，高職生就業率高的職業群體分別為：（1）市場銷售人員。（2）車間生產一線技術人員。（3）分析檢驗人員。盡管近幾年高職畢業生的就業率和普通本科高校畢業生就業率基本持平，但不可否認，高職畢業生的就業環境、就業能力、就業狀況、勞動報酬、社會保護、勞動關系等就業質量指標都不容樂觀。

二應對高職院校“招生難”的策略

目前，面對“招生難”高職院校想盡一切辦法，有的甚至不擇手段逾越法律底線，這種惡性競爭非常不利于高等職業教育的發展。如何才能改變這種狀況呢？

（一）高職院校加強自身建設

打鐵還需自身硬。招生競爭，說穿了是學校整體實力的競爭，尤其是教學質量的競爭。優秀的教學質量，是吸引生源的前提。高職院校應把自身建設放在首位，只有自身強大了，才能得到社會的認可，才能吸引更多的學生填報高職院校的志愿。

第一，加強師資隊伍建議。教師是立校之本，是提高教學質量的決定因素。要通過各種渠道、運用多種方法，選拔、培養合格的高職教師。首先要把好進人關。對于新進教師除學歷要求外，還應看經歷、看潛力。其次，對在職在崗的教師進行定期培訓，或下派到基層一線鍛煉。再次，結合自身的教學實踐需要，聘請生產一線的專家、技術人員作為自己學校的技能名師，定期給在校學生授課，使生產中的最新技術、管理方法和技能直接進人學校的教學中。

第二，加大經費投入，改善辦學條件。高職院校應加大資金投入，改善實驗、實訓條件。建立模擬和仿真職業崗位的實驗、實訓基地，強化學生的職業技能培養。同時，深化校企合作。選擇與所開設的專業相關的企事業單位作為校外實訓基地，讓學生在真實的職業環境中頂崗學習，這樣既可以充分利用社會資源，又可以緩解高職院校經費來源緊張與實訓基地建設之間的矛盾，增強高職生的實踐操作能力。

第三，調整專業結構，完善課程結構體系，突出辦學特色。桃李不言，下自成蹊。高職教育要得到社會的認同、企業的認可，就必須辦出特色。專業設置與社會需求不相符合是當前職教發展面臨的一個普遍問題，因此應根據社會發展的需要和市場對人才的需求因地制宜地設置專業。在人才培養方案上，應和有關方一道制訂教學計劃，優化課程結構體系，使其既有寬闊的基礎，同時又具有很強的專業性，努力辦出高職特色。

第四，成立招生的專門班子，加大宣傳力度。高職院校要得到社會的認可和考生與家長的信任，首先應使他們了解高職教育、了解自己的學校。因此必須多渠道、全方位地進行宣傳。要做好宣傳首先要對自己學校的辦學水平、特色以及自身的社會形象有客觀公正的認識和評價。高職的培養目標是什么，本校的優勢是什么，學校可以為學生提供哪些教學服務，畢業生將來面對的就業崗位有哪些、前景如何等。其次要掌握社會需求和考生與家長的思想動態，了解他們的意愿和興趣，把握時機，有的放矢，把宣傳工作做到他們最需要的時候和最需要的地方。

第五，重視學生就業工作，以就業促招生。高職院校在提高教學質量的同時，必須狠抓畢業生的就業工作。如果畢業生在社會上找不到很好的工作，或者在工作崗位上不能很好地發揮自身的專業能力與特長，勢必會影響到招生工作。因此，高職院校應通過各種有效措施，提高畢業生就業率。

（二）提升高職教育的學歷層次，構建職教普教有機銜接的完整教育體系

第一，提升高職教育的學歷層次，改變目前專科層次為高職“終極學歷教育”的狀況。高職教育是高等教育的一個重要的組成部分，和“以學術為目的”的普通高等教育一樣有著同等重要的地位，是正規的學歷教育，因此應有學士、碩士乃至博士層次。從國際情況看，目前世界上高等職業教育發達的國家，高等職業教育都和普通教育一樣有著完善的學歷教育體系。因此，國家應當辦本科、研究生層次的高職教育，盡快提高高職教育的社會地位，使得上高職的學生和上普通高校的學生同樣有不斷提升學歷的機會。

第二，排除教育體制不順的障礙，實行普通教育與職業教育雙向溝通。借鑒發達國家的成功經驗，構筑普通教育與職業教育互通互融教育體系。打破普通教育與職業教育相互封閉的體制，使二者相互開放融合，各個層次職教學生可以進入更高一級的普教學校深造，各個層次的普教學生也可以進入更高一級的職業教育學校學習。

另外，社會各界要呵護高等職業教育。加大對高等職業教育的宣傳力度，營造正面的輿論氛圍，擯棄“勞心者治人、勞力者治于人”的觀念，讓全社會都認識到職業教育的重要性，讓全社會都關心、關注職業教育。

參考文獻

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