建設國家應急廣播體系的實踐與思考

姜海清

【摘 要】國家應急廣播體系是圍繞著應急廣播建設的，由中央決策機構統一指揮的突發(fā)公共事件應對體系；應急廣播是在面臨突發(fā)公共事件時通過廣播等音視頻媒介向大家傳播信息的一種手段。國家應急廣播體系由應急廣播法制、體制、機制和預案組成，是統一聯動、安全可靠、平戰(zhàn)結合的國家應急廣播體系。國家應急廣播體系建設是一項龐大的系統工程，需要得到政府支持、法律規(guī)范、整合廣電資源、建立應急資源儲備庫、協調頻率頻道資源、技術的驅動和融合發(fā)展。

【關鍵詞】國家應急廣播 體系建設 突發(fā)事件 整合發(fā)展

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

根據黨中央、國務院和國家新聞出版廣電總局的要求，中央人民廣播電臺承擔了應急廣播體系的建設、運行和維護任務，這一任務沒有成熟的模式和經驗可以遵循，我們始終在探索中前行，迫切需要得到各位領導和各界專家的支持與指導。

近年來，大家對應急廣播這個詞越來越熟悉，但應急廣播究竟是做什么的，國家應急廣播體系的內容到底涵蓋哪些方面，可能認識還不十分清晰。今天我想跟大家分享一下應急廣播體系建設過程中的一些實踐和思考，也希望借此共同探討一下應急廣播的未來發(fā)展。

一、應急電臺的探索與實踐

2013年“4·20”蘆山地震和今年“8·03”魯甸地震發(fā)生后，中央人民廣播電臺聯合地方省市縣三級電臺，在震中開辦了應急電臺，專門面向災區(qū)百姓和救援隊伍，開展定向的，點對點的，有針對性的貼心貼身的服務，不僅得到了當地百姓的認可，也受到了當地政府的歡迎，還得到了中央和國家新聞出版廣電總局領導的高度評價，被認為是中國廣播應急傳播的創(chuàng)新之舉。2013年“4·20”蘆山地震發(fā)生后，國家應急廣播首次啟動了應急電臺，在蘆山和寶興縣城開設了兩個直播點，持續(xù)播音30多天。

今年8月3日云南魯甸發(fā)生6.5級地震，盡管震級不強，但是人員傷亡和房屋損毀程度超過了蘆山地震。國家應急廣播再次啟動了應急電臺，在道路發(fā)生嚴重垮塌的情況下，這次應急電臺啟動速度較蘆山電臺更快，主要得益于開辦蘆山應急電臺形成的經驗和中央臺內部相對成熟的應急機制。震后48小時，我們就在震中龍頭山鎮(zhèn)龍泉中學利用廣播站設備面向災區(qū)播音，震后56小時就實現了全天調頻覆蓋，覆蓋震中30多平方千米，服務約3萬軍民。

哪里有救災物資需要發(fā)放、哪里需要志愿者和大型機械的幫助、哪里能辦身份證、哪里有干凈的飲用水、哪里能洗澡，這些信息一經應急電臺播出，大家都能知道，真正做到了定向、貼近。

兩次開播應急電臺，得到了四川、云南省廣電局、省市縣三級電臺的大力支持。兩次應急電臺的實踐，我們初步形成了應急電臺四級聯動機制，應急電臺操作流程，前后方節(jié)目協作方式，并且形成了如何盡快成為當地政府“大喇叭”和災區(qū)百姓求助臺的工作方案。我們也正據此著手起草應急電臺的開辦和管理手冊，希望將流程和機制等標準化，便于平時的培訓和戰(zhàn)時的操作。

二、國家應急廣播體系的構架及建設進展

兩次應急電臺的成功實踐帶來了廣泛的影響，經常有人問我們，應急廣播難道就是在災區(qū)辦應急電臺嗎？我們的答案是：應急電臺只是國家應急廣播體系建設的一小部分，國家應急廣播體系是圍繞著應急廣播建設的，由中央決策機構統一指揮的突發(fā)公共事件應對體系；應急廣播是在面臨突發(fā)公共事件時通過廣播等音視頻媒介向大家傳播信息的一種手段。國家應急廣播體系由應急廣播法制、體制、機制和預案組成，統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結合的國家應急廣播體系，可以極大地提升國家應對突發(fā)公共事件的應急處置能力，減少國家和人民的生命和財產損失。國家應急廣播體系的建設，得到了黨中央、國務院領導的高度重視，相關的工作也在不斷地向前推進。2013年12月3日，國家應急廣播中心揭牌，應急廣播社區(qū)網站上線，應急廣播標識正式推出。幾天之后，國家新聞出版廣電總局就出臺了《推進國家應急廣播體系建設的工作方案》，從五個方面18項任務進行了明確的分工，并列出了具體的時間點。

中央臺也根據國家新聞出版廣電總局的工作方案，明確提出要將國家應急廣播體系建設作為全臺的發(fā)展機遇和當前的重要任務，擬定了我們的工作方案。應急廣播建設相關工作也陸續(xù)得到了國家財政的支持，在國家新聞出版廣電總局財務司的大力推動下，獲得了財政部多項專項資金。國家發(fā)改委已經把應急廣播列入國家基本公共服務的范圍，并組織國家投資項目評審中心的專家，完成了國家應急廣播工程建設方案的評審，也為國務院批準這個項目的立項奠定了基礎。

圍繞著國家應急廣播體系建設，其他的工作也在開展。我們開通了國家應急廣播微博和微信，基于安卓系統的手機客戶端9月16日正式推出。此外，我們還制作了和應急宣教有關的公益廣告，在全臺的各個頻率滾動播出；在中國高速廣播頻率每天中午開設了一小時應急節(jié)目專欄；積累了和應急相關的一些音視頻資料，初步搭建了節(jié)目庫和專家?guī)欤怀袚藝倚侣劤霭鎻V電總局和應急廣播相關的一些科研課題，應急廣播信息制作和發(fā)布平臺技術研發(fā)與試驗這項課題前不久在江蘇南京進行了演示，取得了非常好的效果。

三、應急廣播建設中與各方的合作

過去一年中，我們和中國地震局、中國氣象局、國家海洋局、民政部、國家林業(yè)局、水利部、公安部消防局等許多信息源單位開展了合作，目前為止許多災害預警、災情速報、 救援信息都能和中央電臺的新聞工作平臺進行實時共享。我們還將和國家海洋環(huán)境預報中心簽署相關協議，將合作制度化，和中國地震局相關的協議也在接洽當中。接下來希望跟工信部、交通部、國家計生委，還有民航等相關部門能夠共享相關的信息，也希望能和更多的廣播電視企業(yè)、信息技術企業(yè)共同研發(fā)可以整合處理、智能分析這些信息的系統，可以和相關的互聯網企業(yè)共享數據、開展合作，為應急廣播的自動化、智能化和精準化奠定良好的基礎。

與此同時，我們也加強和地方廣電部門的合作，今年6月份和四川廣電局簽訂了《開展國家應急廣播體系建設相關試點試驗的協議》，與廣西廣電局簽訂了《共同開展應急廣播洪水預警發(fā)布試驗的協議》，今年8月19日，我們國家應急廣播預警實時發(fā)布系統在桂林成功定向發(fā)出了一條真實的預警信息，在當時播出的電視節(jié)目屏幕下方實時滾動播出，這也標志著國家應急預警體系邁出了新的一步。我們還和云南臺簽訂了《關于國家應急廣播體系建設的合作框架協議》和國家新聞出版廣電總局無線局簽訂了《關于推進國家應急廣播體系建設的合作框架協議》。未來一旦發(fā)生特大災害需要開辦應急電臺，無線局將提供強力支持。無線局的應急廣播車隊攜帶了多種移動發(fā)射系統，各地發(fā)射臺也將成為未來國家應急廣播體系的物資儲備和技術支持的基地。

四、應急廣播體系建設的思考與建議

幾年來，在建設國家應急廣播體系的探索和實踐當中，我們也在思考一些問題。

首先是應急廣播需要得到政府的支持，因為國家對于應急突發(fā)公共事件的處理能力，關系到國家的治理能力和國家治理體系的現代化，也關系到提高公共服務水平。我們迫切希望得到各級政府和行業(yè)組織的支持，希望應急廣播成為常態(tài)化的政府應急管理手段和信息傳播工具。

其次是應急廣播需要法律規(guī)范。需要用法律法規(guī)的形式來規(guī)范應急廣播相關各方的權利和義務。我們近期也在配合國家新聞出版廣電總局加快制定國家應急廣播的管理條例。

第三是應急廣播需要整合廣電資源。建議成立應急廣播專業(yè)委員會，吸收廣播電視機構和相關企業(yè)參加，平時進行有針對性的交流和培訓，應急時統一調度廣電資源。

第四是應急廣播需要建立應急資源儲備庫，從中央電臺到地方臺逐步建立應急廣播專家?guī)臁热輲臁⒃O備物資庫和人才庫，我們可以提供標準和資源的支持，目標是盡快在四級電臺中建立起一整套應急廣播的快速反應機制。

第五是應急廣播需要協調頻率頻道資源，我們得知工信部無線管理局正在規(guī)劃應急廣播的頻率，讓我們對未來充滿了信心。希望未來統一的應急廣播頻率頻道像119和120一樣容易辨識和推廣，平時進行應急減災教育，突發(fā)事件來臨時進行定向應急廣播。

第六是應急廣播需要技術的驅動。技術的推動對于國家應急廣播體系建設來說是非常重要的，比如說應急電臺的發(fā)射和播出設備是否可以更集成更便捷，應急信息智能處理和分析系統可否跟各個企業(yè)共同來研發(fā)，還有車載和移動終端是不是可以利用收音機的功能，來研制緊急接收應急廣播的模塊，當條件成熟的時候，把它作為一種標準，實現實時的提醒，也希望能研發(fā)應急廣播體系和校園廣播、樓宇廣播聯動的功能，實現應急廣播的無縫覆蓋。這些都迫切需要得到廣電企業(yè)和信息技術企業(yè)的支持，得到總局的引領和指導。

第七是應急廣播需要融合發(fā)展。在當前媒體融合的背景下，應急廣播也要不斷關注新技術新媒體及云計算大數據的應用，和所有的平臺、渠道、終端共同發(fā)展，共同進步。

國家應急廣播體系建設是一項龐大的系統工程，我們目前做的許多工作都還屬于試驗性的和基礎性的，更核心的工作有待國家應急廣播工程建設方案正式批復后不斷地推動、整合及完善，需要各方的共同努力。感謝大家能夠關注應急廣播，能夠支持國家應急廣播體系的建設，我們也希望與各方攜手共創(chuàng)國家應急廣播更美好的未來！

（本文編輯：呂曉虹）