與時間賽跑

李躍

【摘 要】應急通信工作是通信企業的基本職責，也是我們的社會責任。與時間賽跑有兩層含義：一方面是救災應急工作與時間賽跑。另一方面是努力做到早預防、早預告、早通知，讓人民群眾生命財產少受損失。要建設一個公共的救災信息發布平臺，讓包括廣播、電視、網絡媒體、手機短信等所有媒體服務于應急救災工作，真正實現讓信息跑到災難的前面。

【關鍵詞】應急通信 抗災救災 傳播 時間

【中圖分類號】G202 【文獻標識碼】B

應急通信工作是通信企業的基本職責，也是我們的社會責任，我們非常積極地投身于應急通信、應急救災等方面的工作。

與時間賽跑實際上有兩個方面的含義。一方面，當災難發生，很多人生命受到威脅的時候，我們的救災應急工作應該與時間賽跑。通過與時間賽跑，我們可以搶救更多的生命，搶救更多的財產，讓社會向著更加和諧的方向發展，時間等于生命；另一方面，如果能夠做到早預防、早預告、早通知，能夠讓人民群眾早一點避險，哪怕早十秒鐘，人民生命和財產的損失就可能大幅度減少，這就是與時間賽跑的根本。與時間賽跑實際上也是在拯救生命。

首先，通過比較，我們發現，災難傳播速度遠遠慢于電波信號，遠遠慢于新媒體的傳播速度。中國有很多的災難發生，2008年的汶川地震是最大的災難。這么大的災害為什么我們不能做到早預報？很多人都問過這個問題。據我所知，地震預報是全世界目前最難的問題，沒有辦法提前預報。但是，地震發生之后的測報卻是極其準確的，也就是說，地震發生了，地震局馬上就知道在什么地方發生了多大級別的地震，我們有非常準確的地震測試系統。災難預警是很困難的，但是災難發生以后的報警是相對容易的。我們就希望當災難發生以后，報警系統能夠用現代媒體來實現，能夠讓電磁波跑在災難波的前面，實現對受災百姓的預警，從而能夠讓老百姓早一點知道災情，早一點避開風險，來實現對生命的保護。

作為通信公司，我們對災難保障、災難救助方面的體會非常深刻。全社會都會這樣要求：災難發生了以后，電可以不通，水可以沒有，但是電話不能不通。百姓呼吁救災要電話，政府組織救災要電話，各個救災支援團隊在一線也要通信，因此保障通信就是我們的職責。中國移動全國有180萬個以上的基站，覆蓋了全國8億的客戶，中國最北端到最南端的距離很遠，但是傳播卻是極快的。

實際上2008年是對我們挑戰最大的一年。1月份南方的雨雪冰凍災害，造成了幾個城市大規模連片的斷電、斷水，老百姓生活極度困難。汶川地震造成了幾個城市通信傳輸系統和電力系統的中斷，使得我們通信基站這些基于電力才能生存的體系都受到了影響。在這種環境下，我們組織大量的人力、物力，投入救災，對通信保證救災工作也提出了很多高標準要求。

我們總部有指揮救助中心，有六個大區的監控中心，還有31個省和344個地市的操作中心，有一個完備的救災應急體系。我們的應急預案分四大部分：網絡保障、服務保障、物資保障、宣傳和后勤保障。這些應急預案都是標準的應急體系，分成紅、橙、黃、藍四種顏色，根據不同的災害級別，及時啟動各種級別的應急預案。

在通信保障部分，我們采用比較先進的體系。例如，超級基站。理論上講，這個基站地震震不垮、洪水沖不壞。我們在全國部署了1500多個超級基站，它有光纖和衛星兩個中繼，有電力和發電機兩種系統，有專門的油罐，內部的電力系統用軟線連接，在12級地震時能夠保證電力系統不中斷。這套系統在汶川地震以后所有地震中都發揮了重要作用。汶川地震給了我們一個教訓，我們花了十多個小時才打通災區通信。汶川地震以后我們在全國范圍內建設了超級基站，超級基站開通以后就消滅了以縣為單位的通信盲點。

我們最近在探討高空基站通信。現在由熱氣球、無人機和飛艇組成的高空通信是快速解決大面積災區通信的技術手段。我們也做過多次實驗，這三年多來我們一直堅持這個實驗。但是中國的救災體系有很多困難，比如高空管制、空間飛行物的管制等。我們認為，未來如果真正實現在救災時候的快速反應，高空基站一定是最好的系統，我們很希望應急管理部門、救災管理部門能夠推動政府的立法，來實現對這一技術的開放，使我們能夠有更多的熱氣球、更多的飛艇，甚至無人機能夠在大面積災難以后，提供快速的通信恢復。

國外對抗災救災有哪些經驗？我們重點研究了日本和美國。日本在地震研究上積累了很多經驗，他們做了很多地震即時發布，把地震的測試、預警和廣播、電視、移動通信緊密結合起來，往往就利用這十秒鐘的時間差：來自于100千米地震波的傳播需要十秒鐘以上，而地震測試后的即時報警就能給災區群眾十秒鐘的避險時間。日本就是利用這十秒鐘避險時間，成功解決了很多災難的報警和躲避問題，使災難遇難人數大規模地減少。美國也開始把現代的多媒體、移動通信手段、現代通信技術和災難技術測試結合起來，當災難發生以后，利用各種媒體來發布災難信息，讓大家盡快解決災難的避險問題，以及災后的重建和搶險救災工作。

我們國家有非常好的災難救災預防的政策體系，黨中央、國務院制定了非常清晰的抗災救災目標機制，我們有最完備的機構、組織和體系，但是我們現在缺乏一個平臺，缺乏一個災難發生預告、通知的即時性平臺，能夠把這些物理災難的發生及時預警出來。這件工作通過我們國家的體制優勢是可以實現的。

我們建議相關的管理部門發揮更多的職能作用，我們也愿意貢獻我們的力量來推動這個平臺的建設，讓這個平臺成為一個公共的救災信息發布平臺，讓所有的媒體，包括廣播、電視、網絡媒體、手機短信等服務于應急救災工作，真正實現讓信息跑到災難的前面，讓我們的救援真正做到有的放矢。

（本文編輯：呂曉虹）