對招投標價格控制的分析及探討

崔明 謝要先 高博

隨著建設項目的市場經濟化，工程造價管理直接影響到建設項目的投資效益。招投標階段是工程造價的重點，著重在招標圖紙、現場勘察、招標文件合同條款的編制、工程量清單及清單計價說明編制等方面進行控制，是項目施工過程造價控制及工程結算的前提及基礎，對投資控制和工程管理的順利實施方面至關重要。近年來，隨著我國經濟建設蓬勃發展，工程招投標價格的控制逐漸成為人們關心的話題。

1 工程招投標價格的有效控制

1)招投標工程必須做好風險控制。招投標工程對于承包者來說有一定的風險，在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。

2)傳統的會計計賬式、事后管理思想模式，使得現行的概預算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優化，沒能把現代化管理思想即先預測、后控制的思想和方法納入到體系內。事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計階段的失誤、浪費，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質量問題及庫存等問題。

3)招投標價格計算與概預算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理。要了解折舊、技術措施、臨時設施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結合對投標價格進行分析，做出財務決策，這是一種微觀管理。

4)根據工程實際情況明確相互權利義務的協議。簽訂合同不僅是一種經濟業務行為，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。因此在市場經濟條件下，工程招投標不僅是一個定價的問題，而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結合起來。工程招投標結束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來，通過合同管理實現對招投標價格的有效控制。

5)合同價款與支付條款是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質量，輕成本的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設計部門、施工企業、物料供應部門均按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格一次定死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。我們在合同中規定價格調整范圍以及價格調整計算公式，以減少風險。實行限額設計對于一個工程來說，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也就在所難免。工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，即實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。

6)改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌。在建筑安裝工程中，設備費也占很大的比重，因此影響工程招投標價格的因素就是物資采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管理制度。因此在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物資，都要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實行限額采購，努力降低設備材料費。要建立和完善內部采購審核制度，實行決策權、執行權、審核權三權分立，從而有效控制工程造價。

7)工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作，工程招投標價格控制的特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權利，要樹立索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。因此招投標工程的索賠有其規律，要求承包商具有較強的經營意識，承包商要充分發揮主觀能動性，要把索賠當作提高經濟效益的重要途徑，在事件發生前就考慮應采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究利用和控制風險的辦法，在索賠時效內，按照索賠程序，依照可靠的證據，索賠到位。

2 工程招投標階段造價控制

在招投標階段應堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督，不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質。

建設項目通過招投標，可以引進競爭機制，使建設單位可以擇優選擇施工單位;也可以降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。標底的編審是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，有了標底的編審才能正確地判斷投標所報價格的合理性和可靠性，才能做好評標定標工作。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制。

3 竣工結算階段目前存在問題

在竣工階段應精確計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。建設項目竣工決算是指所有建設項目竣工后，建設單位按照國家有關規定在新建、改建和擴建工程建設項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。在確定工程造價時，預算人員應堅持以現行的工程造價管理規定為依據，嚴格按合同辦事，根據竣工圖及甲方核實的聯系單、隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算。

在競爭激烈的市場經濟大潮中，求生存、求發展是擺在單位面前的一個重要課題。只要我們抓住重點環節，采取技術與經濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業務能力，加強責任心，端正工作態度，充分發揮主觀能動性，工程招投標價格就必然能夠得到有效的控制。

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