無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證審查重點(diǎn)制度規(guī)范解讀

文│萬靚軍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）

近年來，作為質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和監(jiān)管要求不斷提高。自2012年起，每年全國工作座談會(huì)都明確指出，要抓好工作重心和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，更加注重發(fā)展質(zhì)量，全面提升品牌。國務(wù)院辦公廳在今年5月印發(fā)的《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》中進(jìn)一步提出，要規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、清真食品等食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心制定實(shí)施了一系列更為嚴(yán)格的制度規(guī)范，特別是對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)范圍、主體條件、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測(cè)等方面提出了更高的要求。本文對(duì)此作一個(gè)簡要的解讀。

◎農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審核處副處長萬靚軍

一、關(guān)于申報(bào)主體問題

現(xiàn)在無公害農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)主體只有兩類，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（包括由工商等部門依法注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等），二是農(nóng)民專業(yè)合作組織。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證審核工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2009〕8號(hào)）規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件，具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔(dān)責(zé)任追溯的能力。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織是經(jīng)工商等部門依法注冊(cè)登記的生產(chǎn)經(jīng)營主體，且在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)整的范圍，屬可依法追究責(zé)任的主體。其他類型的主體比如行政事業(yè)單位和個(gè)人等，受主體資質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制、責(zé)任追溯能力等條件限制，很難達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要求，故不能受理其申請(qǐng)。對(duì)之前已認(rèn)證的這些主體，有效期滿后將不再復(fù)查換證。需要保留證書的，可以通過成立企業(yè)或合作組織等方式變更申請(qǐng)主體后申請(qǐng)。

二、關(guān)于產(chǎn)品名稱問題

申請(qǐng)產(chǎn)品名稱要嚴(yán)格對(duì)照農(nóng)業(yè)部公布的《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，無公害農(nóng)產(chǎn)品證書中不再體現(xiàn)商品名稱和商標(biāo)。主要考慮是：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理主要是圍繞產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全三個(gè)方面開展的，相關(guān)的審查制度規(guī)范也是對(duì)應(yīng)建立的。目前部分產(chǎn)品的商品名稱和商標(biāo)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品品質(zhì)、種質(zhì)資源鑒定等問題，但我們并不具備審核、認(rèn)證這些情況的能力和條件。另外，按產(chǎn)品目錄發(fā)證有利于獲證產(chǎn)品的市場銷售。如果產(chǎn)品名稱細(xì)化到品種等方面，一旦生產(chǎn)中更換了品種，必須重新申請(qǐng)證書，但實(shí)際上生產(chǎn)環(huán)境、過程控制、產(chǎn)品檢測(cè)的內(nèi)容和要求都可能是沒有變化的。

三、關(guān)于產(chǎn)地認(rèn)定問題

無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，是省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》等規(guī)定，對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的審查評(píng)定工作。產(chǎn)地認(rèn)定工作涵蓋環(huán)境、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、生產(chǎn)計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人員等多方面內(nèi)容，絕不僅僅是環(huán)境檢測(cè)和評(píng)價(jià)。我們發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，就是要通過產(chǎn)地認(rèn)定解決生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和千家萬戶的生產(chǎn)質(zhì)量管理問題；通過產(chǎn)品認(rèn)證來解決農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和市場準(zhǔn)入問題。此外，《關(guān)于加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證審核工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2009〕8號(hào)）明確要求：要全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化運(yùn)行，防止產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證脫節(jié)、主體不一致和證書有效期不銜接。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書和產(chǎn)品證書申請(qǐng)主體必須是同一個(gè)，且屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，以往有不一致的應(yīng)及時(shí)變更。

四、關(guān)于產(chǎn)品檢測(cè)問題

今年我們出臺(tái)了《關(guān)于取消多個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品開平方根檢測(cè)的通知》農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2014〕8號(hào)，決定從2014年4月1日開始，原規(guī)定“同一產(chǎn)地、同一生長周期、適用同一無公害食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的多種產(chǎn)品在申請(qǐng)認(rèn)證時(shí)，檢測(cè)產(chǎn)品抽樣數(shù)量原則上采取按照申請(qǐng)產(chǎn)品數(shù)量開平方根（四舍五入取整）的方法確定，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。”（農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2006〕 9號(hào)）不再執(zhí)行，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心不再受理多個(gè)產(chǎn)品申報(bào)開根號(hào)檢測(cè)產(chǎn)品的申請(qǐng)。主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部1963號(hào)公告已將《無公害食品 蔥蒜類蔬菜》等132項(xiàng)無公害食品農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)停止施行，因此開平方根檢測(cè)的“同一無公害食品標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)條件已經(jīng)不存在。

另外，考慮到進(jìn)一步防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，我們規(guī)定申報(bào)產(chǎn)品全部按照現(xiàn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)依據(jù)表和無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目錄要求實(shí)行一產(chǎn)品一檢測(cè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目錄是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)估和生產(chǎn)實(shí)際調(diào)查結(jié)果，有選擇的采用國家標(biāo)準(zhǔn)確定的，突出了風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制。當(dāng)前，申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的產(chǎn)品，檢測(cè)項(xiàng)目按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)茄果類蔬菜等55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目錄的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2013〕17號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)依據(jù)表>的通知》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2013〕20號(hào)）實(shí)施。

五、關(guān)于現(xiàn)場檢查問題

現(xiàn)場檢查是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是確保認(rèn)證質(zhì)量的重要手段。為進(jìn)一步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查行為，提高工作質(zhì)量和效率，2012年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對(duì)《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查規(guī)范》進(jìn)行了修訂，明確了檢查內(nèi)容、程序、人員、結(jié)果應(yīng)用等要求，并結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)要求，重點(diǎn)對(duì)三個(gè)行業(yè)檢查評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了提煉和調(diào)整。今年5月，發(fā)布了三個(gè)行業(yè)現(xiàn)場檢查報(bào)告填寫指南。

現(xiàn)場檢查工作總的要求是真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、到位。現(xiàn)場檢查報(bào)告填寫要求基本要達(dá)到：證照、制度、記錄類項(xiàng)目，要描述名稱、時(shí)間區(qū)間、有效性等；環(huán)境、設(shè)施設(shè)備類項(xiàng)目，要描述地址、周邊的地形地貌、設(shè)施設(shè)備的型號(hào)、檢查時(shí)的使用情況；符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求類項(xiàng)目，要描述現(xiàn)場的生產(chǎn)情況，從而得到是否符合要求的結(jié)論。

六、關(guān)于復(fù)查換證問題

復(fù)查換證是體現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品良性發(fā)展的重要指標(biāo)，各地要應(yīng)予以重視，把這項(xiàng)工作擺在新認(rèn)證同等重要的位置來抓，及早及時(shí)組織開展復(fù)查換證工作。

在受理復(fù)查換證時(shí)，有幾個(gè)方面需要嚴(yán)格把握：一是不在《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，一律不予受理。二是省級(jí)工作機(jī)構(gòu)要落實(shí)對(duì)換證產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)，根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)管理實(shí)際，科學(xué)提出檢測(cè)要求。未實(shí)施檢測(cè)的，應(yīng)在《申請(qǐng)和審查報(bào)告》的“產(chǎn)品認(rèn)證初審意見”欄中對(duì)該產(chǎn)品在證書有效期內(nèi)質(zhì)量是否穩(wěn)定，是否出現(xiàn)過質(zhì)量安全事故情況予以說明。三是復(fù)查換證產(chǎn)品名稱統(tǒng)一以農(nóng)業(yè)部2034公告中產(chǎn)品名稱為準(zhǔn)。對(duì)同一產(chǎn)地（同產(chǎn)地證書號(hào)）的多個(gè)同類產(chǎn)品（同屬農(nóng)業(yè)部2034公告中產(chǎn)品名稱的），換證時(shí)合并為一個(gè)產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品證書編號(hào)，產(chǎn)量和生產(chǎn)規(guī)模據(jù)實(shí)累加。因上述原因?qū)е庐a(chǎn)品名稱及產(chǎn)量規(guī)模有變化的，需在變更申請(qǐng)表中予以說明，并隨申報(bào)材料上報(bào)。另外，在復(fù)查換證往往伴隨著信息變更的情形，如生產(chǎn)者、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)地地理位置等影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素發(fā)生變化的，不予受理變更。其余有變化的要按照《關(guān)于規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品證書內(nèi)容變更工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安函〔2005〕62號(hào)）提交申請(qǐng)并附相關(guān)說明和證明材料。