縣域職業教育資源配置實證分析

摘 要 縣及縣以下區域職業教育是我國面向農村職業教育發展的重點。以S市縣域職業教育資源配置數據為樣本，構建縣域農村職業教育資源投入產出關系的回歸模型，研究結果顯示，總量不足和分布不均是縣域職教資源配置面臨的主要問題。拓寬縣域職業教育投資渠道、加強人力資源配置、改變政府對農村職業教育“扶強”的政策導向、注重農村職業教育的內涵發展是提高縣域職業教育資源配置效率的有效措施。

關鍵詞 縣域職業教育；資源配置；回歸分析

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0055-05

“縣”是我國行政區劃體系中的重要組成部分，是經濟發展和行政管理上的一個重要單元。農村在縣域內占據著大部分地域，農民在縣域內人口中占據絕大多數，農業和農村經濟在縣域經濟中占有極為重要地位。因此，面向農村職業教育的發展重點應關注發生在農村地區，即縣及縣以下區域的職業教育活動，縣域職業教育是發展面向農村職業教育的核心。發展縣域職業教育對于推動農村經濟發展和農村社會變革具有重要作用。政策中所倡導的“農村職業教育要服務縣域經濟發展、每個縣要辦好一所職教中心、構建縣域職業教育培訓網絡、創建農村職業教育與成人教育示范縣”等內容也突出了制度層面對縣域職業教育的重視。本文試圖通過對S市17個縣職業教育資源配置狀況的調查分析，用量化研究反映當前縣域職業教育資源配置現狀及存在問題，提出優化縣域職業教育資源配置的對策。

一、研究設計

（一）指標的確定

本研究主要在借鑒已有研究思路的基礎上，針對職業教育的特點并考慮數據的可得性來確定投入產出變量。

對于“教育資源”的理解，王善邁認為，教育資源是教育領域通過社會總資源配置所取得的所有人力資源、物力資源和財力資源的總和[1]。范先佐認為，投入教育過程的一般也是人力、物力和財力，它們的總和即教育資源[2]。康寧則把教育資源的概念進一步拓展為人力資源、物力資源、財力資源、信息資源、時空資源、制度資源等幾方面[3]。

從教育經濟學角度來看，這些對“教育資源”的理解有著內在的一致性，即：人力資源、財力資源、物力資源是最基本的教育資源，是教育資源的主要組成部分。按照對“教育資源”概念的理解，本研究以大職業教育觀為視角，對縣域職業教育資源投入指標從人力、財力、物力三個操作層面進行選取。人力投入指承擔職業教育的教育培訓人員情況，財力投入指對縣域職業教育的經費投入情況，物力投入指承擔縣域職業教育機構的情況。

（二）數據來源

S市地處我國中部地區，下轄6個區、12個縣、5個縣級市和1個開發區，常住人口約1000萬。“十一五”末期，全市生產總值3401億元，三大產業結構比例為10.9∶48.6∶40.5[4]。在發展農業方面，該市目前以推進農業現代化、改造傳統農業為目標，重點發展畜牧、蔬菜、果品三大農業產業，并推進城郊農業、生態農業、都市農業建設。職業教育在推動該地區經濟增長，尤其是在促進新型農民培養、農村勞動力轉移以及新農村建設方面發揮了一定作用，逐步形成了多樣化的辦學模式。

本研究的研究對象為2011年S市下屬17個縣的職業教育資源配置狀況，17個縣構成本研究的17個樣本單元。雖然承擔農村職業教育的部門除了教育部門外，農業部門、勞動部門均承擔了部分農村職業教育任務，如勞動轉移培訓、農業技術推廣等，并對農村職業教育有一定的資源投入。但是本研究選擇以教育系統數據為研究對象，原因如下：一是通過調查發現，這幾個行政部門之間職業教育資源投入存在互相交叉、互為補充的現象。如教育系統承擔農村勞動力轉移培訓任務的學校可以獲得來自勞動部門專門用于農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”的部分經費支持。而職業學校會根據自身條件適當調整職業教育財政性經費的使用，將一部分資金用于農村勞動力轉移培訓或者實用技術培訓，以彌補這些項目的資金不足。勞動部門、農業部門在開展農村職業教育時多使用教育系統的辦學場地、設施，因此從實際操作的角度無法確切劃分哪些資源來自教育部門，哪些資源來自于農業和勞動部門。二是雖然S市所屬省份每年按照縣域人口人均一元的標準提取了農村實用技術培訓的專項經費，但這筆經費數額相對于農村實用技術培訓需求還存在較大差距，需要相當數量的額外職業教育財政性經費予以補充。因此，無論在職業教育全日制學生的培養方面還是農村職業教育的短期培訓方面，教育系統均扮演著主要角色。用教育系統有關職業教育資源的數據可以大致描繪縣域農村職業教育資源配置狀況。同時基于數據可得性的考慮，本研究則主要利用教育系統的數據。

在人力投入方面，雙師型教師是職業教育教師隊伍建設的特色和重點，加強雙師型教師隊伍建設，是提高職業教育水平的重要途徑。因此，用“雙師型教師占專業課教師的比例”可以反映該區域職業教育師資質量。而教職工數量可以反映職業教育師資規模。在財力投入方面，用“教育經費總投入”衡量該地區的職業教育財力資源水平。教育經費總投入既包括國家財政性教育經費，也包括民辦教育經費投入以及事業收入、社會捐贈等非財政性教育經費。在物力投入方面，以承擔職業教育教學培訓機構的硬件條件為主，包括校園校舍、教學設施、實訓設備等。研究選取了固定資產總值、計算機數量、圖書數量、校舍建筑面積這幾項指標。其中，固定資產總值包括職業教育實習實訓的儀器設備資產值。在產出項方面，用當年縣域職業學校在校生數作為產出指標。S市2011年農村職業教育資源投入產出數據見表1。

二、研究結果

（一）縣域職業教育資源投入產出關系回歸模型

2010年教育部修訂并頒發了《中等職業學校設置標準》，對中等職業學校設置的軟硬件條件作出了規定。其中關于職業學校硬件條件的部分主要指標共9項。本研究用各縣職業教育資源投入的生均和比例數據對照此標準進行對比分析發現，該市縣域職業教育投入情況較為嚴峻。

在人力資源投入方面，專業課教師占專任教師比例、雙師型教師占專任教師比例兩項指標，只有一個縣剛剛達到要求，其他各縣都存在一定差距；各縣在兼職教師占專任教師的比例上均未達到要求，且離20%的目標差距較大；生師比有十個縣達到了標準。在物力資源投入方面，生均校舍建筑面積只有一個縣達到標準；生均圖書數只有兩個縣達到要求；每百名學生擁有的計算機數量只有四縣達到要求，生均儀器設備價值只有一個縣達到了最低標準。

統觀各指標來看，S市沒有一個縣能夠完全達到這九項指標的要求。一個縣達到了三項指標的要求，五個縣達到兩項指標的要求，六個縣達到一項指標要求，五個縣沒有任何指標能夠達到標準要求。

為全面反映該地區縣域職業教育資源的投入產出關系，本研究運用Spss軟件進行回歸分析，得出該地區縣域職業教育資源投入產出關系回歸模型，見表2。

（二）分析與討論

表2表明，縣域農村職業教育資源配置模型的擬合度為0.814，擬合效果較好，模型可以反映目前S市縣域農村職業教育資源配置的投入產出關系。縣教職工數、計算機數量、圖書數量、經費總投入、雙師型教師占專業課教師比例對縣域農村職業教育在校生數呈正向影響，其中教職工數的影響最大。這些因素對在校生數呈正向影響，與現實預期一致。而回歸結果顯示，校舍占地面積、固定資產總值對產出呈負向影響，與現實預期相反。觀察數據發現，一些學校的在校生數量比較大，但其校舍占地面積和固定資產總值比其他一些學校反而低，反映出當前這些縣的職業教育資源配置中存在的潛在問題。

從各具體投入項來看，在人力資源投入方面，教職工數對縣域職業教育產出有正向影響，而雙師型教師占專業課教師的比例雖然對產出有正向影響，但相對于教職工數量的影響程度較小，這與預期假設不符。進一步通過“在校學生數-雙師型教師占比”的散點圖可以看出，各縣之間的雙師型教師資源差距較大，從而造成雙師型教師占專業課教師的比例這一指標與產于指標之間較低的正相關性。同時說明農村職業教育優秀專業教師資源存在分布不均現象。2011年教育部等九部門發布的《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》中對于農村職業學校的師資配備作出了專門規定，要求農村、農業職業學校專業教師和實習指導教師占專任教師的比例應不低于70%。但從表3可以看出，S市各縣這一比例都遠遠低于70%的目標。可以推斷出雙師型教師的相對數量則更低，反映出農村職業教育優秀專業課教師嚴重缺乏的狀況。

表3 S市17個縣職業教育專業課教師情況

在財力資源投入方面，經費總投入對農村職業教育產出有正向影響。回歸結果雖然是正向相關，體現了經費投入對農村職業教育的重要作用，但系數并不高，這表明目前農村職業教育的現狀。通過圖1的“在校學生-經費”散點圖進一步看出，經費總投入在各縣存在較為分散的點，說明有的縣用一定規模的經費資源培養了相對較多的學生，而有的縣用同樣規模的經費資源培養出相對較少的學生。當然，不能由此斷定培養學生數多的縣，職業教育經費利用效率高，而培養人數少的縣效率低。因為職業教育的專業差別會對教育經費的需求存在差異。通過訪談進一步發現，這種現象背后的原因在于，在農村職業教育經費整體不足的大環境下，各縣都在堅持對農村職業教育進行無私付出，從而達到一定的培養規模，以滿足社會對于人才培養數量的需求，但教育質量難以保證。

在物力資源投入方面，計算機數量與圖書數量對產出結果有較強的正向相關，這與預期假設是一致的。而固定資產、校舍建筑面積對產出結果呈現出反向作用，結果與預期假設不符。圖1中的“在校學生-校舍面積”和“在校學生-固定資產總值”兩個散點圖顯示，有些縣的在校生人數較多，而校舍建筑面積、固定資產總值的水平較低。說明在各縣普遍缺乏固定資產投入的情況下，個別縣在校舍面積和固定資產配備上缺口較大。計算機數、圖書數對產出結果具有較強的正向影響，但是不能簡單地認為提高這兩項指標就能增加職業教育的產出。原因可能是，各職業學校在努力達到教育部要求的中等職業學校設置標準的過程中，計算機數量和圖書數量這兩個指標更容易實現，因此表現為較強的正相關。

三、結論與建議

基于上述關于縣域職業教育資源投入產出關系的實證研究結果，研究認為，S市縣域職業教育資源配置的主要問題是資源總量不足和分布不均。這也反映出我國縣域職業教育發展中普遍存在的問題。優化縣域職業教育資源配置，具體建議為：

（一）加大政府財政投入，同時鼓勵市場發揮資源配置的基礎性作用，擴大縣域職業教育資源總量

在人力資源方面，要擴大農村職業教育師資隊伍，完善技能型教師的人才引進和教師培訓制度。在財力資源方面，建立農村職業教育多元化的社會參與機制，增加農村職業教育市場供給的政府激勵，保障縣域農村職業教育資源總量增長以及均衡分布。在供給方式上，可以采取政府委托、采購、分包等方式來支持農村職業教育的發展，或以財政補貼、獎勵等形式鼓勵職業院校以及培訓機構參與舉辦農村職業教育。在物力資源方面，繼續增加對農村職業教育的信息化投入。同時加強對物力資源的管理，提高物力資源投入的使用效率，發揮其對農村職業教育發展的促進效應。

（二）改變政府對農村職業教育“扶強”的政策導向

調查發現，S市的17個縣中，國家級貧困縣有2個，省級貧困縣有1個，這3個貧困縣的職業教育發展均未獲得過來自政府額外的財政扶持。而有6個縣因為獲得某些獎勵稱號而得到了上級政府的財政支持。這就使農村職業教育發展陷入“強者愈強，弱者愈弱”的“馬太效應”。

開展“示范校”、“骨干校”、“示范縣”等爭優創先活動，有利于激發職業學校和地方政府辦好職業教育的積極性，并通過競爭將有限的職業教育資源配置到辦學效益較好的地區和學校，提高資源利用效率，發揮優質職業教育的示范帶動作用。但與此同時，也不應忽視那些貧困縣、困難校的職業教育發展。我國《職業教育法》規定，縣級政府在舉辦職業教育中負有重要責任，但很多貧困縣由于地理位置或其他短期內無法克服的客觀原因導致經濟水平落后、發展后勁不強以及增收空間不大。在我國當前分級辦學的管理體制下，縣財政的收支矛盾十分突出。發展條件的先天不足使貧困地區的職業學校喪失了在爭優創先評比中獲得經費支持的機會，從而陷入了發展的惡性循環。

“扶強”政策無形中剝奪了貧困地區職業教育發展的機會，在某種程度上加劇了地區之間的教育不平等。因此，要加大上級政府的財政扶持力度，在繼續發揮農村職業教育扶強政策引導的同時，建立針對貧困縣區和辦學困難職業學校的扶弱機制，如設立扶持貧困縣職業教育發展的專項資金，對貧困縣的職業教育發展實行政策傾斜，逐步縮小發達縣區與貧困縣區之間職業教育資源水平的差別，幫助貧困縣和辦學困難學校走出困境。

（三）注重農村職業教育的內涵發展

近幾年，國家對中等職業教育的招生規模不斷擴大，但是有效的融資渠道沒有得到充分拓展，導致各地區普遍存在以犧牲學生培養質量為代價而獲得規模發展的現象。不注重內涵發展，對有限的農村職業教育資源來說也是一種浪費。走出以犧牲人才培養質量而達到規模的發展模式是農村職業教育發展的必然需求。

參考文獻

[1]范先佐.教育經濟學[M].北京：人民教育出版社，1999：260.

[2]王善邁.教育經濟學簡明教程[M].北京：高等教育出版社，2000：122.

[3]康寧.中國經濟轉型中高等教育資源配置的制度創新[M].北京：教育科學出版社，2005：18.

[4]關于S市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告[EB/OL].http：//www.sjz.gov.cn/col/1294797017841/2011/01/28/1296176162075.html.

[5]王歡.我國農村職業教育資源配置主要問題探析[J].教育發展研究，2012（1）：18-23.

Empirical Research on Vocational Education Resource Allocation in County Area

——The Case of Counties in S Region

WANG Huan

（Qinghua University， Department of Automation， Beijing 100084， China）

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Abstract Vocational education in county area is the key point of rural vocational education development in China. The research uses the samples from the data of vocational education resource in county area of S region， and build the regression model on the relationship between input and output of vocational education resource in county area. The results indicate that broadening the vocational education investment channels， strengthening human resources allocation， changing the government policy tendency of “supporting the strong” of rural vocational education， paying attention to the quality of rural vocational education are the effective measures to improve the efficiency of vocational education resource allocation.

Key words vocational education in county area； resource allocation； regression analysis

收稿日期：2014-04-20

作者簡介：王 歡（1981- ），女，河北石家莊人，清華大學自動化系博士后研究人員，研究方向：職業技術教育。