建設項目竣工環境保護驗收監測報告必須闡明的內容

武鳳霞　黨翔宇

摘要：建設項目竣工環境保護驗收監測報告是檢驗建設方落實環保“三同時”

制度的技術手段，也是環保部門依法管理的技術支撐和依據，竣工驗收監測報告除遵循行業技術規范要求外，建設內容變更、環保設施落實、污染物排放及總量、環境質量影響等成為不可或缺的重要內容，需要逐一闡述明確。

關鍵詞：建設項目竣工；環境保護驗收；監測報告；重要內容

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號2095-627X（2014）01-0108-03

Discussion on construction project completion acceptance of environmental protection monitoring report must clarify the content

Wu Fengxia，Dang Xiangyu

（Environmental Monitoring Station of Shiyan City， Hubei 442000）Abstract： The construction project completion and acceptance of environmental protection monitoring report is the method to check the construction， implementation of environmental protection "three simultaneous" system， technical support and which is also the basis for the environmental protection departments of management according to law， acceptance monitoring report in addition to follow the industry technical specifications， construction content change， environmental protection facilities， pollutant emissions and implement total， environmental quality influence and become the most important content， need to elaborate clear.Key words： Construction project； Environmental protection acceptance；Monitoring report； Important content

建設項目竣工驗收監測是執行環境保護“三同時”制度的重要抓手，是建設項目執行環保法律法規必須經歷的程序和階段，是檢驗項目建設方落實各項環境保護措施和投資承擔社會責任和義務的手段，完成環評階段的“紙上談兵”到實際生產的“真槍實彈”的轉變，能為環保行政主管部門管理和服務公眾提供技術支撐。因此，對建設方和環保行政主管部門都有著重要的意義。筆者認為，要完成一個項目的竣工驗收監測報告，除需遵循行業監測技術規范外，還必須闡明以下幾個方面的內容。

1 項目建設內容是否與環評相符

由于建設項目歷經可研、環評、施工、完成、試運行到竣工驗收監測，可能跨度時間較長，按照《建設項目環境保護條例》的要求，環評文件批復5年內開工建設的都算有效[1]，再加上時間長短不一年的建設期，到驗收監測可能會經歷幾個月甚至幾年的時間，建設內容會隨著投資額變動、市場波動、新技術方法應用、建設環境變動等因素而發生不同程度的變化，導致實際建設內容與環評有一定差異，按照國家有關規定，建設項目的主體工程建設地點、內容以及相應環境保護設施的變更，除需建設項目主管部門批準外，還應報建設項目環境影響報告書（表）審批部門變更審批備案。而很多時候由于建設方環保法律法規知識的欠缺或環保部門宣傳的缺位，環評變更批復手續也沒有及時辦理到位，因此，環保部門掌握的資料不全面，需要項目驗收監測負責人實地勘察、仔細核實。實際工作中，可通過查看建設項目預決算報表，核實建設項目分項投資，來全面掌握項目建設最真實的建設情況，一是查看固定資產投資，包括土地使用面積和廠房建設；二是查看設備投資；三是查看環保投資，包括環保設施、設備、清污分流、雨污分流和綠化等。以上分別列出預算投資、實際投資、投資增減量和變更建設內容清單，這樣環評與實際建設的相符性也就一目了然了。

2 環評中要求的各項環保設施的實際建設、管理、運行狀況及各項環保治理措施的落實情況

對照環評，現場逐項核查各個環境要素包括廢水、廢氣、噪聲、固廢、危廢的治理設施和貯存設施的建設情況、運行情況和試運行臺賬記錄等，并拍照選擇附錄到報告中。

2.1 廢水

通過收集資料（企業水表、水費發票、污水流量計）核算清項目試運行期間的新鮮用水量、循環用水量、回用量和廢水排放量，繪制出符合實際的水平衡圖。明確雨污是否分流，清污是否分流，清凈下水是否單設排放口，生活污水化糞池設計容量能否滿足要求，是否單獨排放。對于含有一類污染物的項目，查看是否在車間或在進入綜合廢水處理設施前，建立了單獨的針對性的污水處理設施。調查了解污水處理站的設計能力，設計指標削減率，實際處理能力、處理效果及處理核算成本。查看排污口是否進行了規范化整治，是否具備監測測流條件，標識牌的規范性、安裝在線監測設備及監測因子情況。對處理設施的運行記錄，地下污水管網建設情況、排污去向、排入污水處理廠污水管網的接管證明等資料進行收集。查看排污企業的事故廢水應急處置設施是否完備，是否可以保障對發生環境污染事故時產生的廢水實施截流、貯存及處理。

2.2 廢氣

現場勘查時首先注意在廢氣處理設施建設中是否統籌考慮廢氣收集系統，是否盡最大限度地收集無組織排放工藝廢氣，廢氣收集系統是否充分考慮防腐、防火、耐高溫等因素[2]；其次查看煙囪及排氣筒數量、高度、內外徑；煙道平直段長度及截面幾何尺寸；除塵器、有機廢氣焚燒裝置、脫硫裝置、脫硝裝置進出口監測點位置；主要污染因子及煙氣量、治理設施（含效率）、有無預留監測孔、采樣監測平臺，設置是否符合《固定源廢氣監測技術規范》（HJ/T 397-2007）的要求；最后，查看無組織排放及氣象條件。對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點，有條件做到有組織排放的，勘查排污單位是否進行了整治，實行有組織排放。查看煤場、料場、貨場和建筑生產過程中的揚塵，是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備。

2.3 固廢

根據環評和生產工藝，弄清楚固體廢物產生的種類、數量、理化性質、產生方式。依照《國家危險廢物名錄》或《危險廢物鑒別標準》（GB 5085.3-2007） 確定生產中危險廢物的種類及數量。

固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環境保護要求的設施，如防滲漏措施是否齊全，是否設置人造或天然襯里，配備浸出液收集、處理裝置等。對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所，檢查是否采取了適當的環境保護措施。對于危險廢物的處理處置，檢查是否取得相應資質；是否設置了專用貯存場所，是否設置明顯的標志，邊界是否采取了封閉措施，是否有防揚散、防流失、防滲漏等防治措施；是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》 （GB18597-2001）的要求。

2.4 污泥

核查廢水處理中排出的污泥產生量和污水處理量是否匹配，污泥的堆放是否規范，是否得到及時、有效的處置，是否產生二次污染。

2.5 噪聲

查看產噪設備是否為國家禁止生產、銷售、進口、使用的淘汰產品；核查產噪設備的布局和管理；核查噪聲控制與防治設備是否完好，是否按要求使用，管理是否規范，有無擅自拆除或閑置。

3 外排污染物達標情況及總量是否符合要求

外排污染物達標與否及總量是否符合要求是污染類建設項目竣工驗收監測需要關注最核心的內容。

根據項目生產周期和監測技術規范制定監測頻次和時間，依據執行的排放標準和特征污染物確定監測因子。廢水按日均值計算排放濃度，廢氣按小時均值計算排放濃度。分別用排放濃度、噸產品水消耗量、噸產品水排放量與標準比對；廢氣用相應煙囪高度對應的排放濃度、排放速率同時與排放標準去比對，給出各項排放污染物達標與否的明確結論，超標的給出超標程度評價，并分析原因。

在所有的排放口測定流速流量，核算國家或地方實行總量控制的污染物廢水中CODcr、NH3-N，廢氣中SO2、NOX等是否滿足地方政府或當地環保行政主管部門所下達的總量控制指標要求，對于尚未給定總量控制指標的，暫按批準的環境影響報告書預測的該項目污染物排放的總量考核。對改擴建項目評價是否能達到增產不增污、增產減污的效果。

4 周邊環境質量影響驗證情況

建設項目周圍環境質量的影響驗證主要從環境介質和敏感點兩個方面進行。環境介質包括地表水、地下水、環境空氣、聲環境、震動、土壤等，評價介質的監測結果是否滿足執行標準要求，分別與項目建設前進行對比，對有顯著性差異的數據進行分析。對敏感點遭受的主要影響因子進行監測，評價其是否滿足功能區標準要求，不能滿足功能區要求的要給出合理的有針對性的措施和建議，并與環評預測結果相互印證，有顯著性差異作出原因分析。

5 特別應該注意的問題

5.1 對環評報告或項目建設方聲稱全部循環利用的零排放廢水要注意甄別，結合實際生產用水對水質和水量的要求，通過水平衡圖核算企業生產用水全部回收利用的可行性。如果水質不能滿足工藝要求的，像汽車防凍液生產的化工企業需要經過特殊處理的自來水用于生產，那么諸如此類的項目零排放無從談起。有些行業的廢水是可以階段性循環使用的像汽車行業的噴漆廢水，通過添加除漆沉淀劑，濾出漆渣，生產用水可以循環使用10-20天不等，像這樣間歇性排放廢水的，驗收期間，不僅要求企業生產負荷達到75%以上，還要要求企業的循環生產廢水要排放，污水處理設施正常運轉。不要被企業所謂的生產廢水全部循環使用不排放、零排放的假象所蒙蔽。

5.2 當竣工驗收監測涉及環境保護敏感點的環境質量監測時，最新的國家環境質量標準是驗收的執行標準。驗收監測涉及污染物排放標準時，應執行環境保護行政主管部門相關批復及批準的環境影響報告書中確定的污染物排放標準[3]。

當國家或地方頒布實施新的污染物排放標準或某項污染物的排放限值被新發標準修訂時，應執行新標準相應時段的標準限值，即按新標準時段劃分的原則，分別以環境影響報告批準時間、項目初步設計批準時間、項目建成使用時間等來確定相應時段污染物排放限值，以此作為建設項目竣工環保驗收監測執行標準。

若國家或地方新頒布實施的污染物排放標準超前于建設項目相應時段要求的標準限值，則新標準可作為參考標準，新標準的作用在于考核建設項目是否能滿足驗收期間的現行標準，體現超前思想，為企業環保整改提供依據，為建設項目驗收后交由地方環境保護行政部門管理做好鋪墊。

對于既是生產工藝特征污染物，而目前又無國家標準限定的，可引用環評或初設選用的ISO標準或國外標準作為參考標準。

對既是環保設施又是生產環節的裝置，工程設計指標可作為環保設施的設計指標。化工、石化項目多有此類情況。

5.3 建設項目環評和批復中有衛生防護距離、大氣環境防護距離或安全防護距離要求的[4]，一定要認真、仔細核實，明確回答是否落實搬遷。對沒有全部完成搬遷任務的應說明原因及下一步即將采取的工作方案。

5.4

對于建設項目存在建設內容變更上的、環保設施建設未完全到位的、環保設施處理效率、效果達不到要求的、應急措施和設施缺失的，環保管理等各方面存在問題應逐一提出整改要求，對存在的不完善的提出意見和建議。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國務院令.建設項目環境保護條例，1998.

[2]環境保護部.工業污染源現場檢查技術規范[M]，北京，中國環境科學出版社，2011.

[3]國家環境保護總局環境影響評價管理司.建設項目竣工環境保護驗收監測培訓教材[M]，北京，中國環境科學出版社，2004.

[4] 萬玉玲.關于我國工業企業防護距離設置的探討[J].環境保護，2013，09期：53-55.