科學發展觀理念下經濟法的調整與重構

陳金東

內容摘要：經濟法作為法律的一個重要分支，和我們的生活息息相關。經濟法對經濟關系及運作起到統籌與規范的作用，由于經濟法是國家干預經濟的法，因此它與國家的政策及國民經濟發展水平的關系極為密切，深刻理解我國的經濟法，必須了解時代的特色與中國的發展緊密結合。隨著科學發展觀理念的提出，我國的市場經濟體制有了進一步的完善。為了順應時代的要求，把握正確的方向，經濟法的調整與重構也被賦予了更重要的意義。

關鍵詞：科學發展觀 經濟法 調整與重構

科學發展觀概念回顧

“科學發展觀”是胡錦濤在2003年黨的十七大上提出的，其內容是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?？茖W發展觀的提出對中國經濟的發展起著重要的作用，促進了中國經濟的轉變，使中國經濟的增長邁上了新的臺階。

首先科學發展觀強調的是進一步轉變發展的觀念。在有的人眼中，現階段中國的首要任務是不惜一切代價發展經濟，其實這是對領導人提出的“發展才是硬道理”和“以經濟建設為中心”概念的誤讀。發展的最終目的是提高人民的生活品質，因此一味追求發展的速度而不惜犧牲資源或追求形式主義都是我國經濟發展過程中出現的問題，轉變發展的觀念變得尤為迫切。在此情況下，科學發展觀要求進一步轉變經濟增長方式，推進經濟增長方式向集約化轉變，走新型工業化道路。節約資源，大力發展循環經濟，完善相應的法律法規，全面建設資源節約型社會。其次，進一步轉變經濟體制。要推進經濟增長方式的轉變，改革現有的經濟體制是其推進的動力。不僅要在財稅、金融制度上改革，在宏觀的產業結構劃分以及公共事務的建設上也需得到進一步的完善。再次，要進一步轉變政府職能。從歷史發展的進程來看，經濟制度的形式與政府的職能有著密不可分的關系，尤其是在新中國建立以來，由計劃經濟向市場經濟的轉變，政府的角色發生了巨大的變化。計劃經濟下經濟的發展模式完全依靠政府，而在市場經濟下政府更大的作用是協助，其領導作用已相對弱化。科學發展觀的提出也是對現有經濟模式的一次調整，因此政府的職責也會相應變化，以更好地適應新型經濟模式的發展。

我國經濟法的發展現狀

（一）經濟法的提出

經濟法針對的是社會主義商品經濟，對其經濟關系及運作起到統籌與規范的作用。經濟法的概念最先起源于資本主義國家，以大陸法系為主。我國的經濟法提出相對較晚，在新中國成立初期并沒有經濟法的概念，經濟法的出現是在政府意識到經濟建設的重要性之后，需要一定的法律法規作為經濟建設的制度保障，才在1979年6月全國人民代表大會五屆二次會議的官方文件中被首次提出。

在經濟法被提出的初期，并沒有很快確立其地位。由于經濟法所涉及的內容與民法有一定程度的相似，一些人主張把經濟法劃分在民法的大類里，不作為一個單獨的法律部門。在后來的七年時間里，各路專家學者對民法與經濟法的關系展開了激烈的爭論。最后由于經濟建設的步伐加快，以及民法與經濟法所針對內容的本質不同，最終確立了經濟法在整個法律體系中的獨立地位。經濟法作為不同于民法的獨立法律部門，逐漸地得到了發展，并為市場經濟的運行起到了推動作用。

（二）當前我國經濟法存在的問題

雖然經濟法的提出與發展都經過了深刻的探討，也在一定程度上為社會主義市場經濟的發展提供了制度保障，但是現行的經濟法仍然存在著一定的問題有待解決。尤其是科學發展觀的理念提出之后，社會主義經濟制度在其本質不變的前提下得到了進一步的改進，現有的經濟法對經濟的協調保障作用漸漸顯示出了它的局限性。同時，科學發展觀理念的出現也對新形勢下的經濟法提出了更高的要求。

上文中講到，我國的經濟法概念來源于資本主義國家，其依據是大陸法系。雖然引進時經濟法的體系已相對完善，但是它是基于一個相對成熟的市場經濟建立起來，并不符合我國社會主義初級階段的國情，也無法滿足初步建立市場經濟體制的要求，對我國的借鑒意義不是很大，經濟法具有“經邦濟世”的重要戰略意義。因此，為了更好地發揮經濟法對本國經濟的作用，我們應認清國內經濟形勢，深刻理解經濟所處的階段，并緊密結合基本國情，使經濟法得到進一步的完善。

同時，經濟法是一個獨立的法律部門，但它表現出的政策性卻大于法律性。作為政府對一國經濟的調控大多停留在政策階段而非法律的控制，這對一國經濟法的發展十分不利，也會對經濟本身產生負面的影響。當然，基于此類問題，一些原因可以歸結為中國法律普遍存在的問題，但由于經濟法的特殊性卻將其放大。這就造成了一國的經濟由“經濟學家”影響而非經濟法。另一原因是由于我國的特殊國情造成，我國尚處于社會主義初級階段，其經濟模式也是在一個探索的階段，因此存在很多模糊的概念無法界定，也影響了經濟法作為法律的至高地位。如何做好政策與法律的銜接，如何使現行的法律法規更明確地對政策作出貫徹，并對市場行為更有效的規范，是社會主義初級階段經濟法的發展過程中需要解決的重要課題。

（三）經濟法對國家經濟發展的重要性

經濟的發展離不開國家的調控?；谖覈鐣髁x初級階段的本質與要求，我國雖早已實行市場經濟，但經濟的發展仍離不開國家的干預。從傳統的經濟學理論來講，市場中存在著諸多不穩定因素，如壟斷和市場的信息不對稱，這些都會造成市場失效，使本國的經濟遭受創傷。因此，政府不能完全的放開對市場的管制。同時，現如今經濟的全球化發展到一定階段，各國的經濟都是開放型經濟，每個國家的稟賦不同、分工不同、經濟手段不同。如何在開放的環境下使本國的經濟穩定發展，如何使用政策、法律等手段防止惡意傾銷等行為，也是應由政府出面解決的問題。因此，即便是市場經濟體制，也不能離開政府的調控作用，否則市場失效的問題得不到及時有效的解決，不定時的經濟崩潰在所難免。

經濟法是調控經濟的重要手段。從古典宏觀經濟模型來講，政府調控經濟的手段有很多種，其中財政政策和貨幣政策是主要手段，也是政府部分對經濟干預的最直接手段。除此之外，在Y=C+I+G+NX的四部門模型中，對利率進行調控也可以起到干預市場的作用。但是對于現在法制社會的建立，相關的法律制度不斷健全，人們的法制意識也不斷增強，法律手段也隨之成為政府干預經濟必不可少的手段之一。由于法律手段具有制度性和普適性，可以更加公平、時效更長地對市場進行規范。而且由于法律條款也在不斷更新和補充，對市場經濟體制運行中的各環節都能提供相應的保障，可以說從根本上保障了市場經濟的穩定運行。另外，無論是財政政策還是貨幣政策，都具有很大程度的滯后性。除非可以對未來經濟的發展做出準確的預測并及時出臺政策，否則很難將經濟控制在穩定的狀態下。因此，經濟法對市場經濟的作用更顯得尤為重要。endprint

科學發展觀理念下經濟法的調整與重構方向

第一，發展是第一要義。“科學發展觀”這一理念從字面上看，是圍繞“發展”提出的，其本質是對更適合中國國情的發展模式的要求，因此“發展”便是科學發展觀理念的第一要義。進入社會主義初級階段以來，國家提出的一系列政策與制度也都是為發展服務，而今在對經濟法的探討中，也應將中國的發展放在首位。經濟是一國的命脈，是體現一個國家發展速度與發展程度的關鍵因素，因此經濟法在所有法律制度中，對發展的影響也顯得尤為關鍵。作為新形勢下的經濟法，應當在保持其法律的規范性和控制性的同時，加強與實際經濟形勢的連接。緊密跟隨政策方向，起到保障政策規范實施的作用。除此之外，新形勢下的經濟法也應更加注重對市場行為的管制，絕不容許破壞市場秩序的行為，為經濟的發展提供良好的環境，這也是國民經濟穩定發展的重要保證。

第二，以人為本。黨的十六屆三中全會指出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進社會、經濟和人的全面發展?！边@一理念不僅是對馬克思主義思想內涵的詮釋，也是科學發展觀價值觀念的體現。作為科學發展觀理念的核心，“以人為本”的價值取向不僅要體現在社會主義和諧社會的建設上，也要體現在社會主義法制建設的過程當中。

以人為本與經濟法相結合，可以體現在很多方面。一是“以人為本”的立法精神。建設社會主義法治社會是維護社會秩序的要求，本質目的還是維護人民的根本利益。因此，經濟法的重構要緊密聯系群眾，服務大局。二是“以人為本”的執法理念。執法是行使法律制度的重要環節，也是將法律落到實處的關鍵所在，它與人民的根本利益有著緊密的聯系。因此在這一環節，必須堅持以人為本的執法理念，合理化解以人為核心的社會各要素之間因經濟問題產生的矛盾。在保障其合法權益的同時，將錯誤及時地糾正。三是“以人為本”的司法實踐。司法實踐最重要的就是公正，這也是“以人為本”理念對其做出的要求。同時，加強司法公開的力度，這樣不僅可以受人民大眾的監督，也可以增強普通人的法律意識和法制觀念，從根本上增加民眾與法律的聯系。

第三，全面協調可持續發展?！叭鎱f調可持續”是科學發展觀的基本要求，也是經濟法調整的創新點與切入點。要實現經濟法的調整與重構，就要站在一定的高度，協調好社會主義經濟建設各個領域、各個環節的關系，從而正確處理可能存在的矛盾，努力推進社會整體的協調發展。

作為重要法律部門之一的經濟法，不僅要協調好所針對主體內部之間的關系，也要與社會全體中的其他部門相協調。這就要求經濟法的調整要科學運用系統原理，正確理解量變與質變、個體與整體的關系。一方面要考慮到各方群體的利益，盡可能滿足其合理的需求，并完善監督制度，在發展的同時有所制約，才能減少各方的沖突，達到社會效益的最大化。另一方面要加強和諧法治的建設。建設社會主義和諧社會，法治的和諧進程必不可少，在經濟法的重構過程中要融入這一理念，從利于社會和諧的角度，積極化解經濟體之間的矛盾，運用各種手段將法治社會與和諧社會同步推進。

第四，統籌兼顧。黨的十六大對我國經濟的發展指出了存在的問題，提出了“統籌兼顧”思想作為根本方法。統籌兼顧就是要縱覽全局，科學籌劃，協調發展。要正確認識中國特色社會主義事業中各方面的關系，充分調動各方面積極性。統籌兼顧既是對經濟發展過程的根本方法，也是社會主義法律制度的基本要求。

在新形勢下經濟法的調整與重構中，必須要堅持兩個方面的統籌兼顧。其一是平衡各區域間的經濟發展與法制進程。在一個大國的發展過程中，要想做到各區域間均衡發展是不可能的，但是平衡又是發展所要追求的目標。我國實行的區域發展戰略就是要求考慮到地區之間多樣性與稟賦的差異，發揮各自的優勢并深化地區之間的合作，努力推進整體的發展，因此經濟法在調整的過程中也要適用于不同地區的發展，合理定位，完善各區域的法律功能，而不是追求形式上的平等。其二是統籌兼顧國內外法制進程的發展，將國外的經驗與中國的國情相結合，一切從實際出發。對國外的經驗選擇性吸收，取其精華，去其糟粕，才能使中國特色經濟法的理論更上一個臺階。

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