絲綢之路經濟帶經濟一體化的戰略與路徑選擇

李釗　王舒健

【摘要】隨著絲綢之路經濟帶戰略和向西開放戰略的實施，推動西部地區融入世界經濟一體化的浪潮尤為必要，構建絲綢之路經濟帶經濟一體化，是實現經濟全面開放的必要途徑、地緣政治穩定的必要選擇，有利于提升中國在國際區域合作中的主導地位，有利于實現中國區域經濟協調發展。

【關鍵詞】絲綢之路經濟帶 自由貿易區 區域經濟一體化

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

經濟全球化和區域經濟一體化已成為世界經濟發展的兩大主要趨勢和潮流。多數國家都在雙邊或多邊多種層次的經濟合作中把握契機，尋求發展。歐盟和北美自由貿易區的經驗已經證實：在當今世界經濟發展中，區域經濟一體化是實現共同繁榮和發展的成功之路。近年來，中國在積極推動區域經濟方面已經取得了實質性的進展。但無論是東盟還是中日韓自由貿易區都是以我國東部沿海地區和城市為參與主體，廣大的西部地區在區域經濟一體化進程中的參與程度遠遠不足，導致了東西部地區之間的發展差距進一步擴大，西部地區已淪為我國經濟發展滯后區。隨著絲綢之路經濟帶戰略和向西開放戰略的實施，推動西部地區融入世界經濟一體化的浪潮尤為必要，主導推進絲綢之路自由貿易區，實現絲綢之路經濟帶經濟一體化更顯緊迫。

絲綢之路經濟帶經濟一體化的戰略基礎

中亞是“古絲綢之路”的核心區域，由于其戰略地位顯赫，被稱為歐亞大陸文明的“十字路口”。長期以來，中亞地區被當作一個獨立的政治、經濟板塊看待，麥金德的陸權學說將其描繪為世界的“心臟地帶”。隨著高速鐵路網和高速公路網的出現，使歐亞大陸大部分地區擁有了快捷的運輸渠道，導致國際關系學和國際戰略學對世界格局的認識開始發生變化，陸權學說逐漸取代了海權論的主導地位。

根據英國著名戰略學家麥金德的“大陸中心”學說：隨著交通的不斷發展，海陸力量對比開始向大陸一方傾斜，歐亞大陸變成一個“世界島”，而中亞及其附近地區是世界的“心臟地帶”，“心臟地帶”之外是巨大的“內新月形地區”，包括德國、奧地利、土耳其、印度和中國；再向外是“外新月形地區”，包括英國、南非、澳大利亞、美國、加拿大和日本；它們之間構成了“中心—邊緣對抗體系”。進一步，麥金德提出著名的警句：誰統治了“心臟地帶”，誰就控制了“世界島”，誰統治了“世界島”，誰就控制了世界。

今天，人們普遍認為，“中亞”這個“心臟地帶”，在地理上應當包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦五國。中亞北靠俄羅斯，東部與中國接壤，東南部與阿富汗相鄰，西北部接合歐洲，西南部與伊朗毗連，西部與外高加索地區隔海相望，居于歐亞大陸腹地，是歐亞大陸的連接點和戰略結合部，也是新亞歐大陸橋的必經之路。根據麥金德的論斷，誰掌握了這片區域，誰便會在國際競爭中掌握先機。

新亞歐大陸橋經濟走廊的發展現實

新亞歐大陸橋經濟走廊是伴隨著1990年9月隴海—蘭新鐵路全線貫通，形成的以大陸橋為紐帶、沿線大中城市為骨干、東西兩個對外開放“窗口”為口岸而聯結起來的區域經濟聯合體，新亞歐大陸橋經濟走廊的境內段以西部地區為主。

發展現狀。中亞五國作為聯通新亞歐大陸橋的重要部分，在歷史上曾一度憑借得天獨厚的地理位置優勢成為重要的商業貿易中轉站，后來由于歷史原因，經濟發展一度陷入停滯狀態。隨著新航路開辟后世界海運業的迅速發展，地處內陸的中亞各國逐漸成為經濟發展落后的貧困地區。獨立后的中亞各國經歷過嚴重的經濟衰退后開始進行艱難的經濟轉軌，但經濟結構仍然單一，尋求經濟合作的愿望迫切。

改革開放以來，中國對外開放程度不斷深化，市場經濟制度不斷完善，有利地推動了經濟社會持續、穩定、健康發展。但隨著東部地區經濟的快速增長、區域內部之間的合作加強的同時，東西部地區之間的發展差距也在進一步擴大。“富者越富、窮者越窮”的“馬太效應”凸顯，新亞歐大陸橋經濟走廊淪為我國經濟發展的“洼地”。

存在問題。優惠政策和經濟發展現實如何對接，是絲綢之路經濟帶成功實施自由貿易區政策的關鍵。現階段看來，還面臨著一些嚴重困難和實際問題。

第一，觀念認識不到位。新歐亞大陸橋經濟走廊發展受到經濟基礎、科技進步、社會環境等方面因素的制約，但觀念認識不到位或錯位是主要的原因。絲綢之路經濟帶面臨著跨越發展的歷史任務，常規扶持政策難以拉動整個沿橋地帶的發展，需要特殊的制度安排。新亞歐大陸橋經濟走廊的提出在學術界業引起巨大反響，但是在國內沿線地區卻一直少有動作，重視和支持力度明顯不夠，多是持質疑、觀望和等待態度，缺少深入后續性研究和宣傳鼓動，在爭取工作方面行動遲滯或難成合力，缺乏共同訴求表達的氛圍，歸根到底還是對新亞歐大陸橋經濟走廊的重要性認識不到位。

第二，客觀環境制約。新亞歐大陸橋地域范圍廣，地理結構、人文環境等差異較大，作為自由貿易區，整個區域在政策制定、協調、實施、監管上都有一定困難。區域范圍內經濟社會發展不夠平衡，經濟發展水平普遍不高，基礎設施建設比較滯后，部分地區自然生態環境的原因，開發建設的成本相對較高。新歐亞大陸橋境內段沿橋城市對外開放的整體水平和層次較低，整合國際要素的能力較弱，尤其是西部地區雖在西部大開發中取得了很大成績，但仍然面臨一些深層次矛盾和挑戰，參與國際分工和市場競爭的能力不強，內涵式自我發展動力不足，消減貧困、擴大就業、提高社會保障的任務十分艱巨。

第三，體制機制制約。一是協調機制方面，盡管國務院成立了新亞歐大陸橋國際協調機制辦公室，但是，沒有建立跨國常設協調機構。盡管國內段沿線城市成立了隴海蘭新經濟促進會，但是城市間的交流合作機制相對匱乏，行政區域之間統一協調難度大。二是規劃管理體制不健全，經濟帶長期以來沒有全局性的戰略發展規劃和有效配套措施，產業分工、城市發展缺乏整體考慮，地方保護主義、重復建設、各自為政等現象未得到根本性改觀。三是運輸管理體制方面，境內外之間存在鐵軌標準不統一的問題，境內段整個沿線分屬不同區域的鐵路局，造成在交通運輸各段之間發展上不平衡，隸屬關系錯綜復雜，管理銜接不夠順暢。四是在資源開發的共享型協作機制、多式聯運機制等方面沒有形成完善的區域制度基礎。

第四，合作障礙和困難。隨著新亞歐大陸橋的開通，中國與中亞五國的經貿合作關系不斷發展，中國制造己在中亞地區占據了一定份額，中國企業在該地區性的投資也有了相應發展。但是，由于歷史發展、文化背景、社會和經濟發展進程的不同而產生的差異，使中國企業融入中亞市場存有現實的障礙和困難。近年來，我國與中亞五國外交、政治和經貿關系取得了重大發展，但經濟合作中仍然存在一些比較突出的問題：一是貿易和投資環境還有待于進一步改善；二是經貿協調還有待于進一步提升；三是宏觀層面政策引導缺乏有效性。

主導構建絲綢之路經濟帶經濟一體化的戰略意義

建設“絲綢之路經濟帶”，是我國提出的國際經濟合作的重要戰略。建設絲綢之路經濟帶，應以新亞歐大陸橋為骨，首先加強沿橋國家間合作，進而輻射周邊，最終形成經濟帶。

主導推進絲綢之路經濟帶經濟一體化的必要性。一是實現中國經濟全面開放的必要途徑。隨著中國全方位對外開放步伐的加快，新一輪西部大開發戰略的實施，東西部地區間的交流和合作不斷加強。目前在全國形成四條橫貫東西的經濟協作帶，其中隴海蘭新經濟帶即依托新亞歐大陸橋國內段，連接東西部各省區，是我國市場通達面最大的地帶。新亞歐大陸橋全線貫通以來，一直受到了國際社會和沿橋國家、地區的高度重視，許多國家和地區紛紛制定相應的措施與對策，以期利用這條國際經濟走廊，加速經濟發展，這為深入西部大開發從而實現全面開放奠定了良好基礎。

二是中國地緣政治穩定的必要選擇。中亞地區在國際關系中的重要地位，并非取決于中亞五國的國家實力，而是因其獨特的地理位置、資源稟賦以及在政治力量版塊間的空間位置關系，該區域自古以來便成為兵家必爭之地，同時也是我國向西延伸發展空間、構筑絲綢之路經濟帶的重要區域。因此，從地緣政治的角度來看，大力倡導周邊各國積極參與絲綢之路經濟帶的建設，促進中亞地區這一世界“心臟地帶”的繁榮穩定，共享和平發展帶來的政治、經濟成果很有必要。

主導推進絲綢之路經濟帶經濟一體化的意義。首先，有利于提升中國在國際區域合作中主導地位。隨著20世紀90年代亞太經濟的持續高速增長，中國在世界貿易中的份額和地位不斷攀升，國際貿易出口成為我國經濟發展的重要動力，但同時，中國產品不僅在發達國家遭受反傾銷調查，也受到一些新興工業國家前所未有的狙擊，自由貿易的旗幟開始由發達國家轉向中國等發展中國家。作為發展中國家陣營里的經濟大國，創新自由貿易方式，聯結世界各國成為中國面臨的緊迫問題。新亞歐大陸橋不僅把亞洲和歐洲作為世界經濟的兩個重要中心緊密連接起來，而且可以將東盟、北美及中日韓、獨聯體、歐盟等自由貿易區有效聯接起來。中國要在區域合作中發揮主導作用，必須抓住絲綢之路經濟帶的機遇，進一步擴大中國段的對外開放，利用這條與國際慣例接軌的經濟通道，推動東西雙向開放和區域貿易自由化。建立絲綢之路自由貿易區將能夠有效整合區域發展資金、資源、技術、市場等要素資源，有力促進區域產業結構優化升級和資源的合理流動，把新亞歐大陸橋從單純的交通聯系功能提升放大到經貿產業帶上來。這條經貿產業帶將成為中國立足亞洲，面向歐洲和太平洋的重要戰略支點。

其次，有利于實現中國區域板塊聯動東中西協調發展。改革開放以來，繼珠三角、長三角、環渤海經濟圈先后崛起之后，東西差距問題成為目前我國區域經濟發展的主要問題，西部開發、東北振興和中部崛起因此成為時代的要求。隴海蘭新地帶在改革開放進程中淪為中國的經濟低谷，在協調區域經濟發展中，必須加快形成全方位對外開放的雙向流動通道。建立絲綢之路自由貿易區就是通過特殊政策制度安排，利用新亞歐大陸橋這條雙向通道，把隴海蘭新地區打造成拉動整個西部發展的核心經濟帶，成為支撐新一輪西部開發和中部崛起的戰略支點，更好地提高沿橋經濟帶在國民經濟發展中的整體協調和競爭能力。從這個意義上講，建立絲綢之路自由貿易區是我國實施全方位、多層次、多形式對外開放的重要戰略舉措之一。

最后，有利于我國持續發展的能源資源保障。中亞地區擁有豐富的自然資源，豐富的自然資源大部分處于尚未開發或開發初期。中亞不僅富含石油和天然氣，而且其有色金屬和稀有金屬儲藏量也在世界上占有重要地位。從地理位置上來看，中亞地區與中國接壤，可以為我國提供相對穩定的油氣資源；從供應安全的角度來看，中亞油氣資源不經過海路就可以運往中國，可以降低我國對中東等地石油、天然氣的過分依賴，從而實現多元化利用油氣資源的戰略。目前，我國正處于快速發展時期，能源、資源的消耗量十分巨大，爭取到中亞的能源支持就掌握了國際競爭的主動權。

主導構建絲綢之路經濟帶經濟一體化的戰略路徑

第一，以建立絲綢之路自由貿易區為階段發展目標。建立絲綢之路自由貿易區，是推進新亞歐大陸橋經貿合作，參與陸橋運輸國際競爭的舉措；是西部板塊“經濟低谷”戰略崛起和實現東西部協調發展的必經之路。因此，必須加大對外開放的力度，加強西部地區對外開放緊迫感，舉多方力量共同建設絲綢之路自由貿易區。基于區域經濟一體化理論的指導，結合新亞歐大陸橋發展現狀，絲綢之路經濟帶的經濟一體化進程應該從初級階段開始，建立自由貿易區是必然選擇。當前，新亞歐大陸橋成員之間首先應消除關稅和非關稅壁壘，實行商品的完全自由流動，促進地區貿易增長和增加直接投資。

第二，集合各方力量重構“新亞歐大陸橋”秩序。經濟全球化的不斷推進，極大促進了世界各國經貿往來的頻率。中亞各國自20世紀90年代初獨立以來，努力發展本國經濟，擴大對外開放的幅度，但由于其地處內陸，經濟基礎較為薄弱，運輸條件較為落后，極大地限制了中亞五國的國際經濟交往。與此同時，隨著新一輪西部大開發政策的實施，中國經濟發展的工作重點逐漸向西部轉移，向西尋求突破成為我國以后經濟工作的重要組成部分。重構“新亞歐大陸橋”秩序成為我國與中亞各國擴大國際交流與合作、發展本國經濟、共享發展成果的共同愿望。因此，我國應當加強與愛好和平、相互尊重、謀求共贏的中亞各國的多邊合作，建立高效的合作機制，大力推動公路、鐵路、口岸、機場等建設，強化“新亞歐大陸橋”的基礎設施條件，加強各國節點通關效率，共同打造貫通歐亞、連接世界的經貿生命線。

第三，打造“資源絲綢之路”。中亞地區儲藏著豐富的資源，但長期以來，由于中亞諸國遠離國際資源交易和消費中心，國際油氣管道輸送網絡設施落后，陸上交通不發達，導致該地區的資源不能有效地服務于世界經濟發展。而且，我國正處于高速發展時期，各種資源的消耗非常巨大，如何借助“新亞歐大陸橋”開展與中亞諸國進行資源領域的高效合作，成為我國實現資源安全保障的重要戰略措施之一。因此，我國應進一步加強與中亞的合作，創新合作機制，推動“新亞歐大陸橋”沿線形成國際一體化的開發，構建起于中亞—橫穿中國—直達我國東部沿海港口的“現代資源絲綢之路”，既服務于我國不斷增長的資源需求，也服務于中亞諸國向東尋求資源產品通江達海的目標，從而促進我國與中亞諸國實現共同發展。

第四，設立絲綢之路經濟帶國際開發協調機構。建立絲綢之路自由貿易區必然涉及許多政策、制度需要協調、統一和落實，建議以現有的國務院新亞歐大陸橋國際協調機制辦公室為基礎，賦予更大的職能，代表中國政府從事絲綢之路經濟帶的領導協調工作。國際層面，進一步協調促進絲綢之路經濟帶國家間的議事機構，使“歐亞經濟論壇”成為溝通和推進加快絲綢之路經濟帶發展的國際合作載體；推動上海合作組織成為絲綢之路經濟帶經濟合作的國際組織。

第五，全面推進絲綢之路經貿合作與交流。繼續推動以“亞歐首腦會議”為主要形式的亞歐合作新機制的形成與發展，在《亞歐合作框架》、《亞歐貿易便利行動計劃》及《亞歐投資促進行動計劃》基礎上，發揮業已成立的亞歐基金、亞歐展望小組、亞歐環境技術中心、亞歐會議信托基金的積極作用，與沿橋國家和地區開展包括政治、經濟、科技、環境、文化等領域的一系列后續行動。中國—中亞—歐盟要加強政治對話與磋商，努力尋求和擴大共同利益的匯合點，不斷擴大經貿領域的交流與合作，堅持以經貿合作為重點，建立全橋協調發展的國際金融貿易的服務體系。中國—中亞—歐盟發揮各自優勢，開辟多種合作渠道，擴大相互投資的規模，減少貿易壁壘，把各方的經貿合作提高到一個新的水平。

（作者均為西安建筑科技大學副教授；本文系教育部人文社會科學基金資助項目和陜西省教育廳基金資助項目階段性成果，項目編號分別為：09XJC790009、2010JK154）

責編/許國榮（實習）