多黨合作與推進國家治理現代化

侯辰龍

【摘要】多黨合作和推進國家治理現代化具有十分密切的聯系，兩者相互促進。因此既要通過發揮多黨合作制度的獨特優勢推進國家治理現代化，又要在推進國家治理現代化進程中不斷發展和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。實現這一目標的主要途徑就是通過加強多黨合作的制度建設以提升多黨合作的執行能力。

【關鍵詞】多黨合作 國家治理體系 國家治理能力 現代化

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

多黨合作是指中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，這是我國的一項基本政治制度，在中國特色社會主義制度中具有十分重要的地位。中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，在推進國家治理現代化中具有獨特優勢。十八屆三中全會報告指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”國家治理理念是中國共產黨執政理念的重大創新，這一理念的革新經歷了一個從管制到管理再到治理的動態發展過程。推動國家治理現代化對于我國未來的政治發展，對于整個中國特色社會主義現代化建設事業具有十分重要的意義。習近平在講話中進一步指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現?！蓖七M國家治理現代化與社會主義制度的發展和完善密不可分。將推進國家治理能力現代化與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有機結合，既能充分發揮多黨合作制度在國家治理現代化的獨特優勢，并將制度優勢轉化為管理國家的效能，又能在推進國家治理現代化進程中不斷加強和完善多黨合作制度。

多黨合作在推進國家治理現代化中的獨特優勢

改革開放以來，我國在國家治理領域已經取得了重大進展，這與中國特色社會主義政治制度不斷完善和發展是分不開的。作為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，多黨合作制度在我國的國家治理中具有十分獨特的優勢。

多黨合作充分體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。國家治理的現代化水平與民主法制建設息息相關，在推進國家治理現代化過程中必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度深刻體現了這三者的統一。中國共產黨的政治領導是多黨合作制度存在和發展的根本前提。參加多黨合作的民主黨派作為參政黨在中國共產黨的領導下參與國家政權，充分履行政治協商、民主監督和參政議政的職責。保證人民當家作主是各民主黨派在中國共產黨領導下開展合作的重要目的，自社會主義改造完成以后，各民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，具有廣泛的代表性，能夠最大程度反映人民群眾的利益。當前我國現行憲法中已明確規定中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展，而中國共產黨和各民主黨派都應在憲法和相關法律的規定下活動，體現了依法治國的重要原則。

多黨合作具有強大的政治整合能力。習近平指出，推進國家治理現代化就要“提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力”①。這就要求必須引導人民群眾加強對國家各項制度的認同，促進人民群眾積極參與公共生活。實現這一目標的重要途徑就是充分發揮多黨合作的政治整合能力。中國共產黨領導下的多黨合作制度一直具有強大的政治整合能力。在新民主主義革命時期，中國共產黨就通過自身正確路線形成的領導力與感召力，吸引了各民主黨派和無黨派人士團結在其周圍，為建立新中國而共同奮斗。新中國成立以后，各民主黨派在中國共產黨的領導下，同中國共產黨通力合作，以和平過渡的方式實現了社會主義改造，確立了社會主義制度。改革開放以來，各民主黨派繼續團結在中國共產黨周圍，為建設中國特色社會主義偉大事業做出貢獻。由此可見，無論是在革命時期還是在建設時期，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度都顯示出了強大的政治整合能力。在當前全面深化改革的歷史背景下，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要更進一步加強政治整合，尤其是要加強意識形態、政治資源和社會利益的全面整合，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將在政治整合過程中發揮更加積極的作用。

多黨合作具有有效的決策咨詢功能。中國特色的國家治理現代化是指政府要在國家治理中起主導作用，實現有效的政府治理。這就必須提升政府決策的科學化民主化水平，實現決策制定的民主參與，加強決策實施的民主監督。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有有效的決策咨詢功能，對提升政府決策科學民主具有十分重要的作用。各民主黨派作為多黨合作的主體，涵蓋了較為廣泛的社會界別，能夠綜合社會各方面的意見和建議。各民主黨派成員也具有豐富的專業知識，其所提出的意見建議具有一定的專業性和合理性，能有效提升決策的科學化和民主化水平。通過多黨合作制度，在政府決策之前和決策實施過程中加強政治協商，使整個決策過程公開化、透明化，提升政府治理的有效性，最終實現中國特色國家治理現代化。

當前多黨合作在國家治理中的優勢未能充分發揮

習近平強調，我國的國家治理同制度的完善與執行密不可分，制度的完善發展與發揮作用是推動國家治理現代化的前提和歸宿。多黨合作在推進國家治理現代化中具有獨特優勢，政治實踐中卻未能得到充分利用，主要原因在于其制度建設和制度執行兩個方面。

多黨合作制度建設尚不完善。1949年新政協的召開和中華人民共和國的成立標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度形成。改革開放以后，多黨合作制度化建設步入正常發展的軌道。經過長期發展，多黨合作的制度建設取得了諸多重要的成就：這項制度被確立為我國的一項必須長期堅持的基本政治制度，在我國社會主義建設中不斷發揮積極作用；多黨合作方針得到進一步深化，從“長期共存、互相監督”發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針；多黨合作的理論建設不斷豐富和發展，不但詳盡地描述了多黨合作的基本特征與發展方向，還提出了衡量多黨合作制度發展的重要標準；民主黨派的自身建設取得重大進展，各民主黨派成員在國家各個機關中的人數比例也在不斷上升，成為建設社會主義的重要力量。

當前多黨合作制度建設盡管取得了巨大成就，但同推進國家治理現代化的要求還具有一定的差距，主要表現為：第一，世情、國情、黨情的深刻變化對多黨合作制度建設提出更高要求。新時期以來，隨著我國與世界的聯系更加緊密，各個領域都不可避免地受到了西方的影響。部分西方國家一直試圖從政治上否定中國共產黨領導，企圖用資本主義政黨制度來取代我國的多黨合作制度。因此我們應當時刻保持清醒的認識，加強多黨合作制度建設，在發展中展示多黨合作制度的優越性。自改革開放以來，我國的國情也發生一定變化，經濟迅速發展，從低收入國家邁入中等收入國家，已經進入了“中等收入陷阱階段”。在這一發展階段，社會利益關系更加復雜，人民內部矛盾不斷增加，這就更需要加強多黨合作的制度建設，充分發揮多黨合作制度協調利益矛盾、促進政治整合的積極作用。黨情方面，隨著時代的發展，中國共產黨和各民主黨黨派的黨情都發生了重大變化，尤其是民主黨派的成員數量不斷增長，新加入的成員在價值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯，這對多黨合作的制度建設提出了更高的要求。

第二，多黨合作制度的理論建設與實踐發展有一定的脫節。當前多黨合作的理論建設取得了很大的成就，不但對我國多黨合作制度的理論基礎和歷史沿革都做了系統的梳理，更是提出了我國多黨合作制度的重要評價標準。2007年《中國的政黨制度》白皮書提出：“中國多黨合作制度的價值和功能主要體現在以下方面：政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定?！雹谑状胃爬硕帱h合作的功能和價值，具有重大理論意義。但總體而言，我國多黨合作的理論體系建設尚不能完全反映出多黨合作制度的重大實踐成果，而且在與世界其他國家的交流對話中也要求我國多黨合作需有自成體系的理論和話語權，加強多黨合作的理論體系建設也是自覺認識和深刻把握當代世界政黨政治發展規律的客觀要求。

多黨合作的制度執行能力有待提高。習近平指出：“制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。”③當前我國多黨合作制度執行能力不足，嚴重制約了多黨合作的制度優勢轉化為管理國家的效能。

首先，多黨合作制度的運行機制缺少規范化和程序化。政治協商和提案辦理是多黨合作制度的重要運行機制。2005年的5號文件明確指出“就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則。④”但是在實際過程中，政治協商的作用并沒有得到充分認識，決策主體常用通報的方式來代替事前的協商和事后的監督，對民主黨派的知情和參與并不十分重視。提案辦理是政治協商的四個主要平臺之一，也是多黨合作制度發揮作用的重要渠道。但是目前民主黨派的提案在辦理和落實過程中往往缺乏規范化和程序化，提案落實困難，辦理過程推諉的現象時有發生，嚴重挫傷了民主黨派履行職能的積極性。

其次，多黨合作制度在全國范圍內區域發展不均衡。當前中共中央出臺的有關多黨合作制度的綱領性文件主要集中于多黨合作的總原則、總方針和發展方向等宏觀層面，對于具體操作的微觀層面涉及較少。各地主要是依靠地方上出臺的一些規章、細則和實施辦法作為多黨合作制度的建設依據。由于地區間發展差異，這些規章、細則、實施辦法在各地的要求不一、標準不同，使全國范圍內的多黨合作制度建設程度不盡相同，地區之間呈現較大差異，嚴重阻礙了制度建設的整體性。

最后，多黨合作制度在地方不能夠完全落實到位。受制于我國目前法制建設程度，地方上多黨合作制度的真正落實往往取決于地方領導干部的重視程度。多黨合作工作的開展受當地黨政領導干部的影響較大，每當領導干部出現人事變動或者工作重點發生轉移時都會影響多黨合作的落實情況，使地方上的多黨合作制度建設帶有一定的“人治”色彩。

在國家治理現代化進程中完善多黨合作制度

完善和發展中國特色社會主義制度，既是推進國家治理現代化的起點和基礎，又是推進國家治理現代化的目標和歸宿。多黨合作制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，也應當在推進國家治理現代化的進程中得到完善和發展。

在構建現代化國家治理體系進程中加強多黨合作制度建設。第一，堅持和完善中國共產黨的領導。習近平同志曾指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系?！雹菰诙帱h合作中，堅持中國共產黨的領導是這一制度存在和發展的重要前提和基礎。中國共產黨是無產階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。只有堅持中國共產黨的領導才能保證多黨合作的正確的發展方向，只有進一步完善中國共產黨的領導，才能保證多黨合作制度在社會主義建設事業中發揮更大的作用。

第二，建立和創新多黨合作的理論體系。在構建現代化國家治理體系的進程中，需要有與當前政治、經濟、社會、文化發展水平相適應的理論指導。當前我國的發展已經進入了一個新的歷史時期，進一步推進改革就必須做到“理論先行”，堅持用科學的、先進的理論作為實踐活動的指南。這就要求在多黨合作制度建設中，應進一步加強多黨合作的理論建設，構建一套既符合政黨政治發展規律又具有中國特色的政黨理論，這也是當前我國社會主義民主政治不斷發展的迫切要求。

第三，從頂層設計的高度來完善多黨合作制度。為了協調統籌改革中出現的全局性問題，就必須加強頂層設計。在構建現代化國家治理體系中加強頂層設計，應當注重制度的系統性、整體性、協調性，提升制度的科學化水平和運行效能。從頂層設計的高度來完善多黨合作制度，就要把多黨合作制度同人民代表大會制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等我國的基本政治制度有機結合，從全局出發，在充分發揮多黨合作制度獨特優勢的同時，積極促進其他政治制度優越性的發揮，使各個制度既能充分發揮各自不同的作用，又能形成統一的合力。通過不同政治制度之間的緊密銜接、互相配合，共同促進我國社會主義民主政治的發展。

在推進國家治理能力現代化進程中提高多黨合作制度執行力。首先，要提升多黨合作的制度構建能力。制度構建能力就是指構建制度的科學性和合理性，這一能力的提升是國家治理體系和國家治理能力密切聯系、相互作用的結果。提升多黨合作制度的執行能力，就必須構建科學合理的制度，明確制度的目標指向。多黨合作制度具有強大的制度優越性，能夠促進社會主義民主政治的發展，更好地實現人民當家作主。因此在多黨合作制度的構建中，應繼續堅持民主集中制的優良傳統，在堅持中國共產黨政治領導的基礎上，綜合協調各民主黨派的意見主張，充分體現最廣大人民的根本利益。

其次，要提升制度的落實能力，這是推進國家治理能力現代化，提高制度執行能力的關鍵。提升多黨合作的制度落實能力，首先應當統一思想認識，這就要求不但民主黨派要加強對中央有關多黨合作的文件學習和精神領悟，中國共產黨也要提高對多黨合作的重視，充分認識多黨合作和統一戰線對社會主義建設的重要作用，加強自身建設，提高對多黨合作的領導水平。提升制度落實能力還要規范制度的運行機制，要在制度運行中確保民主黨派在憲法和法律規定范圍內的各項基本權利，促進民主黨派積極履行職能發揮作用。各地還要統籌協調地方出臺的關于多黨合作制度的相關規定，制定統一的標準，淡化“人治”色彩，促進多黨合作在全國各地均衡發展。

最后，要提升改革創新能力。國家治理體系和治理能力現代化是一個與時俱進、改革創新的過程。改革創新并不是簡單照搬照抄其他國家的治理模式和治理經驗，而是要從我國基本國情出發，結合當前我國治理實踐的有益經驗，借鑒人類優秀的文明成果，通過理論創新、制度創新、實踐創新，推動國家治理體系和治理能力現代化。提升多黨合作制度的改革創新能力，就要從我國的基本政治現實出發，將馬克思主義基本原理同我國的國情相結合，總結我國多年來在多黨合作制度建設的基本經驗，同時吸納借鑒西方政黨制度中的一些積極成果，促進制度優勢轉化為國家管理效能，使多黨合作制度在社會主義建設中發揮更大的作用。

（作者為首都師范大學政法學院馬克思主義中國化專業博士研究生）

【注釋】

①③《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第29頁。

②“中國的政黨制度”，《人民日報》，2007年11月16日。

④“關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見”，《人民日報》，2005年3月21日。

⑤“切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來”，《求是》，2014年第1期。

責編 / 許國榮（實習）