優化資源配置是均衡發展的重中之重

趙哲

近年來，茅箭區深入踐行教育優先發展戰略，全面推進城鄉義務教育均衡發展，辦人民滿意教育，實現了辦學條件、師資隊伍和教育教學質量的全面提升，取得了區域教育的跨越式發展。2007年，該區被省政府教育督導室授予“辦人民滿意教育先進區”，2013年該區被省政府授予“縣域義務教育發展基本均衡示范區”。

突出“三個優先”，牢固樹立教育均衡發展戰略地位

堅持教育優先、民生第一的理念。堅持把教育發展和經濟社會建設同步規劃部署，區委明確把“推進義務教育均衡發展，大辦人民滿意教育，建設十堰教育發展首善區”作為施政綱領寫進黨代會工作報告；區政府制定了全區義務教育均衡發展規劃方案和實施意見，并將消除學校危舊房、加強學校活動場所和圖書、裝備等建設作為區政府每年十件實事之一向社會公開承諾，廣泛接受人民群眾監督。2013年，該區一次性拆除學校C、D級危房46棟2.5萬平方米，投入資金2.4億元（占全年地方公共財政預算收入的 27%），新建12所學校教學樓及輔助用房5萬平方米，其中8所學校校舍全部拆除重建，創下了建區以來單項社會事業最大投入的歷史紀錄。校園建設全面超過全省義務教育學校辦學標準，所有校舍和設施設備達到國家義務教育最高配置標準。

堅持優先保障教育經費投入。堅持把有限的資金最大限度地向教育傾斜，堅持做到“三個逐年增長”和“三個高于”。2011年至2013年該區財政教育經費投入占全區公共財政支出的比例分別達到14.48%、16.74%、19.3%，分別高于當年該區地方公共財政預算收入增幅 2.8、3.5、3.7個百分點；生均教育事業費逐年增長并高于全市平均水平，2011年至2013年該區生均教育事業費，小學由4541元增加到5455元，初中由6720元增加到7767元，分別高于全市平均水平1052元、1897元，三年分別凈增914元和1047元；生均預算內公用經費逐年增長并高于全市平均水平，2011年至2013年該區生均預算內公用經費，小學由320元增加到600元，初中由481元增加到800元，三年分別凈增280元和319元。

堅持優先落實教師待遇政策。全面落實教師待遇，幫助教職員工解決工作和生活實際困難，用事業留人，用待遇留人，用發展留人，用真情留人。2009年以來，該區在落實各項政策、全面提高教師工資待遇等方面創造了十堰市乃至全省“五個率先”，即：在十堰市率先實施了教師績效工資改革，全面落實教師崗位設置；率先全面提高教師津補貼標準，實現了區屬教師與市屬教師同城同酬；區財政自籌資金在十堰市率先兌現月人均200元的農村教師津貼；率先建設農村教師周轉房48套，確保了農村教師安居樂教；率先實現省招農村義務教育教師與區內教師“三個一致”，即職稱評審與區內教師一致、“三險一金”與區內教師一致、工資晉級與區內教師一致。還出資對省農村義務教育教師待遇進行補貼，每年為每位省招教師拿出7200元繳納醫療保險、養老保險和住房公積金，每人每月增資87元。

完善“三項機制”，推動優質教育資源共享

完善師資隊伍建設機制。著力加強師德師風建設，先后制定實施《茅箭區中小學教師師德建設考核辦法》《茅箭區教師行為規范“十不準”》等，把師德建設作為教職工績效考核、職務評聘、評先表模的重要依據，作為評估學校辦學質量的重要指標，定期開展民主評議政風行

風活動，聘請行風監督員，對師德師風建設進行全程監督、評議。多途徑促進教師專業成長，深入實施“新招錄教師培訓工程”“骨干教師培訓工程”“名師示范引領工程”，廣泛開展教學練功比武活動，累計投入教師繼續教育經費300多萬元，對全區教師進行分批次分層級培訓，有效促進了教師能力素質的提升。

完善教育教學改革機制。一是立足課堂，深入推進課程改革。在實施“嘗試教學法”“生本教育”“同課異構”等教學改革的基礎上，總結推廣以學生可持續發展為本、尊重學生個體差異、激發學生創造潛能為理念，以導學練為載體，通過自主學習、合作交流、多維展示、點評總結、拓展應用五步教學法為主體，以自主、合作、探究為學習方式的“三一五三”高效課堂的教學新模式。二是立足生本，促進學生個性化發展。將道德教育、法制教育、心理健康教育搬進課堂，廣泛開展“國學經典誦讀”活動，促進青少年心理健康發展。開足開齊體、藝等課程，全面開展陽光體育運動、體育大課間活動，確保學生每天鍛煉不少于一小時。三是立足校本，推進特色辦學。大力開發校本課程，加強校園特色文化建設，打造“一校一品”，先后涌現出書香校園、陽光體育、心理咨詢培訓、經典誦讀等特色校園文化。

完善學校安全保障機制。建立學校綜合治理聯席會議制度和學校安全隱患排查、化解工作機制，確保學校及周邊環境安全。深入開展“平安校園”創建，不斷增強中小學安全教育、管理和防范能力。大力凈化學校及周邊治安環境，積極協調交警部門在城區主干道學校校門口安裝交通警示標志，設置減速帶。開通南部山區學生“周末班車”，在城區人流、車流集中的學校門口集中修建過街天橋，采取政府公益性崗位方式在交通復雜地段設置護學崗，確保學生上下學交通安全。

實施“三項工程”，夯實均衡發展的基礎

實施校安工程，實現校園基礎設施建設標準化。堅持統一整體規劃、統一單體設計、統一招投標、統一設施標準等“八個統一”原則，按照質量最安全、50年不落后的標準開展建設。對存在隱患的校舍堅決做到“三個拆除”，即：校園危房堅決拆除，不達標的校舍堅決拆除，影響校園規劃的校舍堅決拆除。堅持按民用建筑的最高等級對每棟單體建筑進行規劃設計，確保達到八級抗震標準；每棟校舍用房樓道走廊都達到三米以上寬度，方便學生活動和疏散；校舍墻體、門窗統一采用隔音、防火、保溫材料，確保每一所學校都成為質量最安全、家長最放心的場所。

實施教育裝備信息化工程，實現校園功能現代化。先后籌措資金5000多萬元，建設計算機教室、班班通教室251間，按照省一類標準為全區中小學校統一配建標準實驗室、音樂室、美術室、衛生室、數字圖書室和電子期刊閱覽室等功能教室，實現信息化終端和多媒體功能室進教室進課堂。全區班班通覆蓋率達到100%，計算機配備生機比、生均圖書冊數均超過省級標準。

實施“十有八配套”工程，實現寄宿制學校后勤保障優質化。按照“十有八配套”要求，先后投資1000多萬元新建、改擴建學校食堂、更新學校課桌椅、購置飲水機、改擴建學校廁所、安裝空氣能熱水器等，轄區寄宿制學校均達到“十有”“八配套”，實現了后勤保障優質化。

建立“三大關愛”體系，實現學生就學機會均衡均等

建立健全扶困助學體系。建立了以“政府主導，學校聯動，社會參與”為主要模式，以“免、補、助、減、貸”為主要內容的助學幫扶長效機制，徹底解決貧困學生的后顧之憂。自2010年起，該區在十堰市率先將農村義務教育階段貧困寄宿生生活費補助標準提高到小學1000元/年、中學1250元/年，區財政出資實施“蛋奶工程”（茅箭區是十堰市城區，不享受上級相關政策扶持）。全面落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，提高標準擴大救助面，加大對特殊困難學生資助力度。目前，全區沒有一個學生因家庭經濟困難而失學，中小學適齡兒童少年入學率、鞏固率均達到100%。

建立健全流動子女入學保障體系。著力解決外來務工人員子女入學難問題，先后指定轄區中小學校中七所資源配置好、交通便利的學校為外來務工人員子女就讀學校，并實行外來務工人員子女免試、“零收費”入學政策，確保外來務工人員子女進得來、上得起、學得好、留得住，全區流動人口子女入學率達到100%。

建立健全留守兒童關愛體系。為解決留守兒童上學問題，茅箭區建立了以學校為主陣地、社會廣泛參與的留守兒童關愛體系，在農村學校廣泛建立“留守兒童服務站”，建立留守兒童個人專項檔案，廣泛開展“愛心媽媽”“手拉手”“結對子”、親情電話、認領“微心愿”等活動，讓留守兒童充分感受到學校和社會主義大家庭的溫暖。