創新城市教育均衡發展機制

詹宇生

實施成效

學校布局更加合理。通過“新建、改制、撤并”等措施，對城區學校進行重組和整體布局調整，改變了部分學校規模小、分布不合理的狀況，形成資源配置相對平衡的辦學格局。

辦學水平不斷提高。中心城區優質教育總量大幅提升，區域內教育發展差距不斷縮小，義務教育學校硬件條件、師資水平等基本均衡，學校辦學各顯特色，教育質量得到整體提升，擇校率逐年下降，義務教育的公益性、平等性原則得到充分體現。

教育服務功能不斷提升。通過學校布局調整，有效拉動城市新區建設，完善了城市教育服務功能，提升了城市居民的幸福指數。

● 制度創新

理論

THEORY

校務監督，是推動教育系統廉政建設的又一項有益探索，是推進民主政治建設，依法行政、依法治校的有效手段和客觀需要。校務監督整合了工會、教代會等組織機構的資源，匯集了校務公開、校務監督等工作的成果，突出監督意識，優化監督機制，提升監督實效。它構筑起教師、干部廉潔從教的防火墻，規范了教育教學行為，樹立了教師樂教、善教的師德師風新形象，催生了“以學校和諧發展為己任”的向心力。在校監會的組建——推動——放大這三個階段的工作中，我們可以圍繞“誰來監督”“能否監督”“監督什么”“如何監督”這四個維度開展工作，讓校務監督助推學校陽光管理。

誰來監督——多一些個性張揚

校務監督委員會（以下簡稱校監會）是校級民主監督組織，一般由5-7名成員組成，成員人選由學校工會提名或由教職工自薦產生。校監會對學校事務實施監督，是學校管理中有關事項的參與者、建議者、審議者和監督者，并對學校教職工代表大會負責。

校監會成員必須具備三個特征：

民眾性。必須從教師中選舉產生，除由一名紀委書記或黨組織副書記或黨的基層委員會委員擔任校監會主任外，黨組織其他成員或領導班子成員及其親屬應回避。

代表性。必須具有一定的政策水平，能密切聯系群眾，能代表教師群體的利益訴求，依法行使民主管理的權利。

權威性。必須思想政治素質高、遵紀守法、堅持原則、公道正派、在教師隊伍中享有較高威信，校監會中至少要有一名熟悉財會工作的非現職財會人員參與。

在實際操作的過程中，學校不妨在民主推薦的基礎上，更傾向于選擇那些政治敏銳度高、富有個性的教師（他們對問題的分析更加透徹，敢于對現行制度或政策提出意見建議）參與監督，確保校監會成員配備的精練、全面、平衡、個性化，這是有效建立“以權力制約權力”監督機制的保證。

能否監督——多一些寬容理解

校監會組建初期，由于大家往往在工作中懷有“我是否能監督學校工作”的顧慮，容易導致監督工作浮于表面，走形式主義，不能真正發揮監督的實效。針對這樣的情況，我們首先就要打消校監會成員的顧慮，強調校務監督的必要性。

社會發展的必然趨勢。權力應該而且必須置于監督之下，失去監督的權力必然會被濫用。當下，從中央紀委到基層單位，都在強調公開公正原則，怎樣才能做到公開公正？監督是必不可少的，有了監督才能實現公正、公開。

教師渴望還政于民。教師希望推行校務公開，加強民主治校，使學校大到各類決策和財務工作，小到教師考評、分班，都能完整地置于陽光之下。還政于民能幫助學校做到傾聽師生心聲，走群眾路線，還知情權和決策權于教師，能大大改善教師的工作作風，提高教師的工作熱情。

強化校長的風險意識。大多數學校都實行校長負責制，權力過于集中容易讓學校成為滋生腐敗的“溫床”。校監會責任明晰，監督到位，從多方面約束校長的權力，從而形成權力制衡機制，使校長在決策前有風險意識，并筑牢其思想防線，能有效預防職務犯罪。

學校管理的內在需求。學校領導在執行管理工作的過程中需要監督，有了監督才能讓自己的工作具

備較強的說服力。更重要的是，科學地監督不但能融洽干群關系，增強大家的默契和信任，而且在這個過程中，學校管理者的領導力、執行力也會得到相應提高。

消除教師們對校務監督工作的疑慮與戒心是學校領導的職責所在。營造積極的輿論氛圍，讓大家明白監督是校監會的本職工作，并引導校監會放開手腳，深入監督學校的校務、政務、財務工作。

監督什么——多一些公開透明

學校層面：對學校重大問題決策、重要干部任免、重大投資項目決策、大額資金使用等“三重一大”事項，對陽光招生、績效考核、干部競聘、職稱評聘、評優評先、經費審計等校務公開以及其他社會、教師關注度較高的重點事項進行全程監督，主動收集、受理并及時向學校黨組織反映教職工對校務管理的意見建議，讓學校管理在陽光下運行。

教師層面：校監會有責任與義務支持和配合學校行政、黨組織正確履行職責，協助做好師德教育工作。通過安全與師德警示教育、微型黨課、校本培訓、簽訂承諾等，多形式多角度地開展廉政教育活動，開展有償家教督查、師德師風評議、行風自查自糾調查等活動，為樹立教師廉潔從教新形象，贏得社會、家長的認可和滿意等進行民主監督。

綜上所述，校監會要有效監督學校決策科學與否、權力運用正當與否、行政效能高低與否、人事財務透明與否、監督懲處執行到位與否等問題。可根據實際工作需要，內設紀檢監督、黨務校務公開、民主理財等工作小組。各小組圍繞學校各項工作的開展和各類權力的行使，實行全面、有效監督。當然，校監會的監督不是單一的監督，它還應當含有協助、溝通、提醒等更多的正能量元素。

如何監督——多一些春風化雨

收集意見建議。根據教職工大會和教職工代表大會決議事項，圍繞教職工關注的熱點、難點問題，并根據學校黨組織、教育局紀委的要求，廣泛收集教職工的意見建議。

確定監督事項。根據收集的意見建議，進行研究分析，按照廉政風險防控、強化教育行風建設、加強教職工隊伍建設、維護學校和教職工權益等工作要求，確定監督事項。

開展調查研究。圍繞監督事項組織開展調查，查閱、收集資料，了解、核實相關情況。如審核校務公開的內容、時間、形式及程序，檢查賬目和集體資產處理情況，對學校財務公開的內容進行審核等。最后對收集到的情況認真研究，形成監督意見。

落實監督意見。根據監督意見，認真細致、客觀公正地監督學校及相關部門的落實情況，及時發現并糾正存在的問題，并提出完善各項規章制度的意見建議。

公布監督結果。通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監督結果，對教職工的詢問質疑作出解釋說明，及時向教育局紀委和學校黨組織反饋情況，并協助上級紀委查處學校教職工違紀違規行為。

這樣一來，整個監督的過程如春風化雨，它能喚醒自律，樹立誠信，營造風清氣正的良好教育環境。

其實，校監會的工作并不神秘，它就隱存在我們的日常管理工作當中，將校監會工作做好，而需要我們對工作的重視和對細節的把握。在推行校監會工作的過程中，只要能廣納賢士，壯大監督隊伍，網格化運行穩固監督渠道，挖掘資源拓寬監督項目，敢于優化創新監督手段，服務好學生，服務好教師，就能傳遞教育的正能量，助推學校陽光管理。