技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響效應分析

陳 忠 肖怡文

（1.福建師范大學 經濟學院，福建 福州350007；2.福州外語外貿學院 經濟學院，福建 福州350202）

中國作為農業大國，農產品進出口貿易在我國對外經貿中占有重要地位。從農產品出口總額看，2001年我國農產品出口額為160.2億美元，2012年增加至632.89億美元；從進口總額看，2001年我國農產品進口總額為118.63億美元，2012年增至1124.79億美元。根據WTO統計，2008年中國已成為世界第五大農產品貿易國。

雖然農產品貿易迅猛發展，但農產品出口總額占全國出口貿易總額的比重從1988年的21.16%下滑至2012年的3.08%，這說明我國農產品出口競爭力整體實力較弱。

隨著2008年國際金融危機爆發，全球貿易保護主義暗潮涌動，保護措施名目繁多，保護手段復雜多變，非關稅壁壘逐步取代傳統的貿易壁壘成為主要保護手段。由于技術性貿易壁壘具有涉及行業的廣泛性、內容的復雜多變性、形式上的合法性、手段上的隱蔽性、目的的雙重性等特征，使一些國家以技術貿易壁壘之名，進行貿易保護主義之實，導致以技術法規和技術標準、合格評定程序及嚴格的包裝、標簽規則為主要手段的技術性貿易壁壘，愈加成為各國貿易救濟、保護國內產業的主要形式和首選手段。為此，研究技術性貿易壁壘對中國農產品貿易的影響，充分發揮中國農產品比較優勢，提高國際競爭力，就具有重要的現實意義。

一、中國農產品出口現狀分析

（一）農產品進出口額統計分析

2002～2012年，中國農產品出口額年均增速達11.7%，2012年農產品出口額排行全球第五，受技術性貿易壁壘影響，出口額波動比較大。農產品進出口總額占總貿易額比重從2001年5.48%降至2012年的4.54%。單從農產品進出口貿易差額看，我國除了2001年與2002年是貿易順差，之后的2003～2012年十年期間都是貿易逆差，出口額小于進口額，而且逆差額越來越大，說明我國農產品出口遭遇嚴重的制約和限制，形勢不容樂觀，這很大程度上是由于我國的比較優勢農產品在出口貿易中受到各國復雜多變、形式多樣的技術性貿易壁壘的影響和沖擊，阻礙我國農產品出口貿易的可持續發展。

（二）農產品出口市場分析

我國農產品出口市場極其廣泛，但是主要的出口目的地一直保持相對穩定。如表1所示，亞洲一直是我國農產品出口的首要市場，2012年，我國農產品對亞洲地區出口391.45億美元，占農產品出口總額的61.8%，位居各大洲之首；對南美洲地區出口增速最快，超過50%。再看表2，2012年中國前六大出口目的國或地區依次是：日本、東盟、歐盟、美國、中國香港、韓國，主要出口目的地集中于發達國家或地區。這些國家(地區)技術法規嚴格、技術標準苛刻、合格評定流程繁瑣、認證費用昂貴，面對這樣的出口貿易對象，作為技術含量較低的我國農產品出口企業，經常被這些技術性貿易壁壘拒之門外，甚至退出該國(地區)市場。由此可見，出口市場過度集中極其不利。

表1 2012年農產品進出口洲別總值表 單位：億美元

表2 2012年前六大農產品出口市場（地區）情況 單位：億美元

（三）農產品出口結構分析

從農產品出口結構分析，將農產品貿易分成7個子類：（1）大宗農產品；（2）食用畜產品；（3）非食用畜產品；（4）水產品；（5）園藝類產品；（6）飲料及煙草；（7）其他。王平沿用海關統計的98章分類法，把農產品分為活動物等10種，以危險指數定量化確定了各類農產品遭遇壁壘可能性大小的指標，如果將危險程度最大的是“食用蔬菜、根及塊莖”類農產品遭遇技術性貿易壁壘的危險級別設為1，則余下亦可以相應轉換（表3所示）。結論是我國蔬菜、水產品、肉類產品和水果等是遭遇壁壘可能性較大的農產品，也應是我國應對農產品技術性貿易壁壘的重點監護對象。

表3 我國各類農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的危險指數［1］

二、中國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的具體分析

（一）對中國農產品出口實施技術性貿易壁壘的主要國家和地區

我國農產品主要的貿易對象國和地區頻頻實施技術性貿易壁壘，特別是排在前五位的，如歐盟、美國、日本、東盟、韓國。從國家質檢總局公布的信息中可知，2012年國外技術性貿易壁壘措施致使我國出口直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元。從損失額看，中國出口歐盟的產品遭遇技術性貿易壁壘的損失最大240億美元，占總損失額的35%，其次是美國和日本，損失分別高達157億美元和69億美元，占總損失額比重分別為23%和10%。中國30%的企業都不同程度受到國外技術性貿易壁壘的損失，企業新增成本高達280.2億美元，農產品類和食品類企業占45%。采取技術壁壘的主要方法是增加檢疫項目、提高檢驗標準等（見表4）。

表4 2010年以來我國部分農產品出口分國別遭遇技術性貿易壁壘事件

（二）農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的主要形式

農產品出口貿易遭遇的技術性貿易壁壘問題主要集中在：食品添加劑使用的問題、農作物產品農藥殘留問題、動物產品藥物使用問題和動物疫病的問題。

首先，發達國家制定嚴格的食品安全制度、繁瑣的動植物檢疫流程和苛刻的技術標準體系把不符合條件和標準的企業擋在國門之外。如歐盟是最早關注和制定食品安全標準的地區，產生的原因應追溯于1996年英國瘋牛病引發的恐慌、丹麥的豬肉沙門氏菌污染和蘇格蘭大腸桿菌事件。此后，美國、日本、加拿大等相繼通過立法建立食品安全制度，形成復雜繁瑣、苛刻嚴格的食品安全標準體系。

其次，藥物殘留標準要求越來越嚴格。在紛繁復雜的技術標準中，標準最嚴格、影響范圍最大的應當是日本在2006年5月29日開始實施的“肯定列表制度”（Positive List System）。這項制度讓各項標準達到前所未有的全面、系統、嚴格，特別是對食品中農業化學品殘留限量的要求。如中國出口日本的大蒜進行的殘留物檢驗項目，由1994年56項增加到2001年的114項，而2006年5月29日實施《肯定列表制度》實施后，再次增加高達293項。

再次，苛刻的標簽制度與包裝要求。美國食品及藥物管理局（FDA）對于食品接觸有十分具體和復雜的規定，而歐盟更多的是通過一系列指令的形式對進入歐盟市場的食品有嚴格的規定，如對包裝材料、使用條件、運輸距離等規定，而且是強制性規定，必須符合標準才可以進入歐盟市場。

最后，對環境保護和動物福利的要求越來越高。美國、歐盟、日本、加拿大等發達國家制定一系列環境保護法規，對進入市場的產品形成“綠色壁壘”。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國動物源產品進口后，其他發達國家如瑞士、日本等相繼采取措施，加強對中國動物源產品的檢測。

三、中國農產品出口跨越技術性貿易壁壘的對策建議

技術性貿易壁壘已經成為國際市場重要的貿易措施，也是各個國家和地區進行貿易保護的主要手段，而且隨著技術性貿易壁壘越來越合法化、合理化、普及化，決定其將在未來很長一段時間內影響國家和地區之間的國際貿易。

（一）堅持市場多元化戰略

目前，我國農產品出口市場主要集中在傳統國際市場，如亞洲、北美、歐洲和大洋洲，而對非洲和拉丁美洲的出口規模相對較小，增長速度緩慢。傳統國際市場是技術性貿易壁壘的主要發起者和推動者，是給我國農產品出口企業設置障礙的主要國家，我們應積極開拓非洲和拉美市場，實現市場的多元化戰略。

（二）調整出口結構以提高產品品質

從長遠利益來看，企業最明智、最合適的選擇就是“以質取勝”的發展道路，用技術優勢改良產品質量。通過產品設計、包裝設計、品牌設計等非價格競爭手段，提升產品的市場聲譽度等無形資產，從而帶動附加值和技術含量的提高，最終把市場競爭的核心由價格轉移到質量和品牌的軌道上來，實現貿易和技術融合互動的良性循環。

（三）增強企業自主創新能力

我國出口企業在國際市場上頻頻遭遇技術性貿易壁壘，原因是多方面的，但最根本原因是企業自主創新意識不強、創新能力較弱，缺乏自主創新的核心技術。企業應始終堅持以市場需求為導向，以發展應用型技術創新為突破口，集中產學研優勢資源，借助大學研究基地、社會研究所等研發中心的科研力量及資源，增強企業自主創新能力，掌握核心技術，形成從技術研發到技術成果市場化的循環。

（四）構建預警與快速反應系統

政府應加快建立技術性貿易壁壘預警和快速反應系統，加大資金投入，加快國際貿易高素質人才培養和儲備，疏通部門和部門之間及部門與企業之間的溝通渠道，實現部門之間、部門與企業之間的“無障礙”交流，及時收集、整理、跟蹤、發布國外技術性貿易壁壘狀況。

（五）重視發揮行業協會（商會）等社團組織的作用

建議和鼓勵有關商會和行業協會及時收集國外政府層面在TBT的最新動態；提高防御和應對技術性貿易壁壘的專業能力和業務素質；積極參加ITCB組織的非政府組織對話，使我國企業進一步了解國外TBT的發展現狀，也促進國外有關部門更多了解中國企業面臨的實際困難。

（六）統一技術標準

統一技術標準不僅是企業進入國際市場的必要條件，而且是企業提高自身競爭力的重要機遇。引導和鼓勵企業開展國際認證，構建統一的技術標準化體系，不僅可以提升企業技術水平和能力，還有利于加快企業技術標準與國際水平接軌的步伐。

［1］王平.中國農產品貿易技術壁壘戰略研究［M］.北京：中國農業出版社，2004.